保障飲水安全須在源頭設置“最后防線”

　　蘭州市政府組織相關單位開挖位于蘭石化302與303廠之間的自流溝，鋪設鑄鐵管，防止地下渣油滲入自流溝。

　　“4?10蘭州自來水苯超標事件”揭示了一個長期以來隱而未現的真相：自來水廠的安全監測，并不是完全可信賴的。

　　盡管事件的后續處理仍在進行中，但不論是技術還是程序問題，這起事件的事實是：盡管有多點、定時的監測，苯超標的自來水還是進入了蘭州市的千家萬戶。自來水廠可以宣稱――或者說應當通過可靠的技術手段、完善的管理機制來及時發現、及時處理，把“問題水”攔截在最后的防線。但事實并非如此。

　　通過這次事件，人們有足夠的理由要求，城市飲用水的安全必須從源頭做起，對于致命的污染物，源頭就是“最后防線”。

　　――新聞緣起――

　　水廠的監測并不如我們想象的那么可靠

　　4月10日，蘭州市發生自來水苯超標事件，其原因是中國石油天然氣公司蘭州石化分公司一條管道發生原油泄漏、污染了供水企業的自流溝所致。所謂的“自流溝”，是指水流不用加壓，自然流淌。

　　4月10日17時，蘭州威立雅水務集團公司在第二水廠出水口發現嚴重苯超標，同時，在第二水廠多個監測點及4號自流溝向第二水廠的入水口均發現苯超標。

　　公開披露的數據顯示：4月10日17時，威立雅出廠水苯含量高達118微克/升。發現水異常后，該公司又連續3次對水質進行了檢測，每次間隔2個多小時。11日11時，自來水廠控制閥開啟，4號自流溝的水被切斷，不再供水。

　　11日12時，新華社正式向全社會公布了這一消息。按照官方說法，從威立雅水務集團第二水廠出水口到市區最東邊的城關區東崗鎮自來水運行需要8.5個小時，這意味著，苯超標的自來水此時已經進入了蘭州市的千家萬戶。

　　回顧整個事件，有很多值得反思、追問的關鍵問題。但是，更加不能忽略的事實是，當自來水廠的源頭出現污染，水廠并沒有“固若金湯”，苯超標的自來水流入蘭州的千家萬戶。

　　保障城市飲用水的安全，應該從源頭開始。源頭水源地，也同樣應該以“最后防線”的標準來監測和治理。

　　――核心關注――

　　飲用水源污染事件頻發

　　近年來，我國影響飲用水安全的水污染事件頻頻發生。

　　4月23日，漢江武漢段水質出現氨氮超標，造成三家自來水廠相繼停產。湖北省環保廳26日發布的調查通報稱，造成本次漢江武漢段氨氮超標原因有三方面，但漢江上游漢川閘和漢川泵站閘排放長期積累漬水系污染主因。

　　去年12月，杭州市民不斷反映飲用水存在異味。今年1月17日，浙江省環保部門通報自來水異味的罪魁禍首是丁基苯酚，隨即對污染錢塘江源水的10家相關企業予以停產，異味逐步消除。環境保護部華東環境保護督查中心劉奇說，為找到污染源，在1個月內，杭州、金華和衢州市共組織出動9360人次，檢查企業7172家次，發現存在環境問題企業245家。

　　漢江、黃河、錢塘江等河流是居民飲用水源，當前我國河流污染情況不容樂觀，保障飲水安全必須先保障河流水源的安全。

　　水源污染有三大原因

　　“我們認為，影響我國河流水環境污染的成因主要集中在三方面。一是水資源總量不足，流域水資源總量、水資源利用方式和生態用水結構性失衡，河流稀釋納污能力嚴重不足；二是水污染結構特點較突出，我國從2000年以來，工業和城市化快速發展，農業集約化也快速發展，形成了超強度的污染負荷排放，遠超河流水環境承載能力；三是河流廊道斷裂、水化學損傷、水生物種貧化，河流生態系統自我調節能力喪失、自凈能力不足。”我國水專項河流主題有關負責人說。

　　我國水資源的空間分布差異很明顯，“三河”流域以及黃河中下游為缺水地區，也是我國人口壓力比較大地方。

　　該負責人說，海河、淮河流域水資源開發利用程度高，遠超40%的國際警戒線。特別是海河流域，河流水量不足，污水比例較高，整個流域水資源利用程度遠超40%，最高年份達到70%―80%。也就是說，“河流里基本都是廢水或污水，在這個情況下，河流退化在所難免”。

　　我國工業快速發展，化工、農副食品加工、紡織和造紙四大高污染行業排放的廢水和污水占排放總量的60%；規模化畜禽養殖已成為我國河流的主要污染源。“工業化、城市化和農業集約化是發生在一個較狹窄的空間里，空間疊加效應明顯。‘三河’廢水和污水排放主要集中在平原地段，遼河流域平原段廢水排放量，占全流域的94%，海河占73%、淮河81%。”該負責人說。

　　我國河流生態系統退化嚴重。首先是物理完整性的破壞，那是由于建設了大量的閘壩，造成河流的不連續性；其次是高強度的化學污染物質排入，直接傷害河流的水體生物，導致物種退化，進而影響了整個水生生態系統健康。一個健康、狀況良好的河流包括很多生態系統，并彼此平衡，但在污染水環境中，生物物種單一而脆弱，多為耐污種組成。

　　污染重而復雜 水資源過度開發

　　經國家科技重大專項“水體污染控制與治理”研究發現，當前我國河流面臨的主要問題是工業點源污染、農業面源污染、城市面源污染和水資源過度開發，并進而導致了好氧物質污染、有毒物質污染，河流生態功能和生物多樣性喪失，生境破碎和自凈能力減弱等問題。

　　于是，水專項“河流水環境綜合整治技術研究與綜合示范”主題圍繞這些問題，進一步研究、梳理發現，化學需氧量（COD）和氨氮是我國河流首要污染物。對于水專項的治理重點，遼河、海河、淮河“三河”流域也以COD、氨氮為首要污染物。

　　除COD、氨氮外，在松花江、海河和遼河等流域，有毒有機物質檢出普遍，風險日趨嚴重。其中，在遼河流域，檢出了9類24種有毒有機物；海河流域檢出了28類115種，淮河流域（江蘇段）檢出了4類33種。

　　――專家觀點――

　　“十二五”階段治理應減負和修復并重

　　“十一五”期間，水專項分設湖泊、河流、城市、飲用水、監控預警、政策6大主題，在太湖、巢湖、滇池、遼河、海河和淮河“三河三湖”等十大流域，共啟動了32個項目，230個課題，中央財政資金投入32.1億元；共突破了1000余項關鍵技術，完成229項技術標準規范，申請1733項ZL，有力支撐了流域污染防控和飲用水安全保障。

　　目前，經過水專項的科技支撐和污染治理，我國重點流域河流呈現好轉趨勢。其中，松花江流域水質總體由中―重度污染轉為輕度污染，有毒有機物呈現種類減少、濃度降低趨勢，流域野生魚類種群有所增加，河流水生態得到初步恢復。

　　水專項技術總師、中國工程院院士孟偉說，水專項分三個階段來實施。“十一五”階段以控源減排為主，因為現階段我國的河流、湖泊水環境都是超負荷的，必須減少污染負荷； “十二五”階段，通過減負和修復，繼續減少水污染負荷，同時修復已被破壞的環境水生態，使水質明顯改善。

　　水專項治理應創新實施機制

　　在水體污染控制與治理科技重大專項第一階段主題評估會議上，水專項第一行政責任人、環境保護部副部長吳曉青說，水專項在污染負荷削減、有毒有害污染物控制、污染水體生態修復、飲用水安全保障等七個方面取得技術突破，已初步構建了水污染治理和水環境管理兩大技術體系，完成了實施方案第一階段“控源減排”目標任務，成效顯著，在我國水污染控制與治理和生態文明建設方面發揮了重要作用。這些成果的取得是全國上千家科研單位和企業，3萬多名科技工作者和各地區、各部門共同奮斗而取得的。

　　“水專項是一項重大的科技工程，也是一項民生工程。不同于一般的科技項目和治污工程，必須既關注技術創新，又著力于水質改善，同時通過示范工程的驗證和引領不斷提高治理的技術水平和管理的科學化水平。”吳曉青強調，水專項必須與各部門的管理需求緊密結合，與地方政府的流域治污需求上下互動，與經濟、法律、政策等手段融為一體，與百姓的強烈愿望形成互應，構建政產學研用協同創新的實施機制。