健全新型舉國體制助力重大科技創新

  構建社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，需以制度創新為引領，助力重大科技創新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經濟安全、社會安全。完善資源優化配置長效機制，用好政府與市場“兩只手”，實現生產要素和創新要素的充分流動和統籌配置，將集中力量辦大事的制度優勢轉變為發展優勢和治理效能。

黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將科技創新擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署，并提出“強化國家戰略科技力量。制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰，提高創新鏈整體效能”。

社會主義市場經濟條件下，新型舉國體制體現了按科學規律辦事、按經濟規律辦事的內涵，將集中力量辦大事的制度優勢同發揮市場在資源配置中的決定性作用有效結合形成合力，加快關鍵核心技術攻關，全面塑造發展新優勢。

同時，在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興全局的歷史交匯期，構建社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，需以制度創新為引領，助力重大科技創新和科技自立自強，有效保障國家科技安全、經濟安全、社會安全。

完善長效機制設計，將新型舉國體制轉化為綜合國力

以實現國家發展和國家安全為最高目標，以創新發展的制度安排為核心，完善資源優化配置長效機制，用好政府與市場“兩只手”，實現生產要素和創新要素的充分流動與統籌配置，將集中力量辦大事的制度優勢轉變為發展優勢和治理效能。

一是以國家戰略需求為引導，系統謀劃頂層設計，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，固根基、揚優勢、補短板、強弱項。從國家整體利益和國家戰略需求出發，建立健全自上而下的新型舉國體制科學問題凝練機制。加強共性關鍵核心技術創新的戰略研判，全局考量和優化新型舉國體制科技重大項目選題。平衡好國家戰略緊迫性與科學研究規律的關系，從實際需要和國情國力出發，堅持問題導向和目標導向，制定階段性與長遠性相結合的新型舉國體制攻關路徑，連點成線，由點帶面，提升創新鏈整體效能。

二是堅持舉國體制和市場機制相結合，有為政府與有效市場形成合力，建立政產學研用同頻共振聯合攻關的協同創新機制。加快轉變政府職能，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，不缺位、不錯位、不越位，強化跨部門、跨學科、跨軍民、跨區域力量整合，建立明確目標導向的政產學研協同創新生態系統，促進創新要素流動與集聚。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，用好超大規模的國內市場，提高科技創新資源配置的效率和競爭力。同時，在關鍵核心技術等市場機制不能有效配置資源的領域，政府要“補好位”，發揮集中力量辦大事的制度優勢。

三是完善國家科技治理體系，開展制度集成創新，構建科技、產業、金融、人才、知識產權等統籌銜接的舉國科技創新政策體系。建立新型舉國體制頂層設計和底層實施之間的聯動機制，以資源配置、利益分配、效益評價等制度創新和機制改革作為突破口，充分釋放位于創新鏈不同環節的各類創新主體活力。統籌創新鏈和區域分布等，一體化配置項目、基地、人才、資金等，避免重復布局、封閉低效、碎片分散等不利局面。加快形成多元化投入格局，建立中央、地方與企業在共性關鍵技術研發上的有效融資機制，引導和鼓勵社會資本參與重大技術攻關。

建立多元融合創新體系，實現創新要素舉國動員

全方位持續推進多元融合的國家創新體系與能力建設，推動基礎研究、應用研究、試驗開發和產業創新深度融合。依托國家實驗室體系強化基礎研究和原始創新能力，依托以企業為主體的國家產業創新體系強化產業源頭技術創新和產學研協同攻關，依托服務現代化強國的高等教育體系強化前瞻性基礎研究和前沿引領技術供給能力。

一是完善推動創新發展的國家戰略科技力量布局，建設突破型、引領型、平臺型一體化的國家實驗室體系。明確國家實驗室充分體現國家意志、以國家重大戰略需求為導向的功能定位。兼顧國家實驗室內部組織網絡和外部組織網絡的構建及二者有效連接，明確國家實驗室行為主體、研發分工、績效評價等要素的組織模式，建立國家實驗室與大學、研究機構、企業等外部機構之間的功能補充、成果共享、人才流動等有效連接機制，提升國家創新體系的整體效能。

二是強化企業創新主體地位，支持由領軍企業牽頭組建、大學和科研院所等有效參與的創新聯合體。支持企業建立研發機構，加大研發加計扣除稅收優惠政策力度，引導企業加大研發投入，開展產業前沿技術創新活動。加強企業技術創新體系建設，依托創新型企業布局建設國家產業創新中心、制造業創新中心、工程研究中心等創新平臺。明晰企業創新聯合體的管理認定辦法，引導聯合體內部探索科學可行的風險共擔和利益共享機制，推動產業鏈、創新鏈有效對接深度融合。

三是推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列，增強行業協會在共性關鍵技術研發中的引領作用。高等教育要與國家經濟社會發展需求緊密對接，優化學科設置和課程設置，推動科學課程與產業發展、社會需求、科技前沿等實際問題之間的有機融合。加強建設關系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，著力解決經濟社會中的重大戰略問題。充分發揮行業協會在組織企業、大學、科研院所等開展領域內關鍵共性技術攻關、突破產業發展技術瓶頸中的引導者、服務者、參與者作用。

構建網絡化的創新組織模式，開展集中集聚集成創新

新科技革命和產業變革下，創新呈現非地域集聚式集群化、跨行業交叉式融合化等特征。網絡化創新組織模式能夠更加系統、科學地明確新型舉國體制下跨主體、跨領域、跨區域協同創新的多尺度、多維度、多形態等關鍵特征，提升國家創新體系的動態性、聯系性、層次性、開放性等關鍵屬性。

一是推進創新集群建設，聚焦國家重大戰略需求，以鏈群交融的集群創新網絡實現創新要素跨主體、跨領域、跨區域聚合共享。充分發揮產學研聯盟等網絡化協作組織的橋梁紐帶作用，有效串聯政產學研金介用等協同攻關創新主體，強化技術、產業和市場之間的關系。建立有效促進集群內部、集群之間跨主體、跨領域、跨區域多維網絡化合作的協同創新機制，通過集群內部、集群之間創新鏈、產業鏈、生態鏈等鏈式網絡化連接，鏈群交融構建形成集群創新網絡。

二是推進平臺網絡化和網絡化平臺建設，以開放性創新平臺網絡體系將有限的創新資源有效整合到國家創新體系的運作中。從貫通創新鏈、技術鏈、產業鏈的角度，探索將各類科技創新平臺、研發轉化平臺、行業技術研發中心、高新技術產業化平臺等進行網絡化建設和組織管理。加強重大科技基礎設施開放共享服務平臺和數字化科技創新合作平臺建設，形成資源要素流通、科技設施聯通的創新平臺網絡，促進跨越區域與時空的技術轉移和創新合作，繼而在更大范圍、更廣領域、更高層次上實現有限創新資源的高效配置。

三是統籌國家創新體系空間布局，充分發揮中心城市和都市圈的創新資源集聚效應，完善推動創新要素跨區域流動的體制機制。依托科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，打造國家創新發展核心引擎，緊扣國家發展和民生急需，立足區域優勢，探索構建社會主義市場經濟條件下的關鍵核心技術攻關新型舉國體制。建立適應各類創新要素流動和協同創新的區域空間一體化發展治理體系，以中心城市—都市圈—城市群的網絡化城市體系結構為創新動力釋放提供路徑，形成創新動力梯次接續的國家創新體系空間布局。

加強國際科技合作，以開放式創新實現科技自立自強

新型舉國體制實現了自主創新、協同創新、開放創新的辯證統一。以人類命運共同體理念為指導，以國內大循環吸引全球資源要素，形成了“你中有我、我中有你”的全球價值鏈共生生態，在開放創新中積極培育關鍵技術的自主研發能力并迭代提升關鍵技術的創新能力。

一是實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，加大科技對外開放，調動和吸引全球優質科技資源，促進科技創新要素的雙向健康有序流動。加強國際國內科學共同體相互交流合作，為國際科技合作提供便利。提高國家科技計劃對外開放水平和我國全球配置創新資源能力，主動設置全球性創新議題。以重大科研攻關為紐帶，調動和吸引全球優質科技資源，成為綜合前沿的科研網絡核心。深入實施“一帶一路”科技創新行動計劃，在農業、醫療、健康、新能源、環境保護等領域與沿線國家加強科研資源互聯互動。

二是支持行業領軍創新型企業主導的產業研發體系全球化布局，深度融入全球產業創新網絡，實現從“走出去”向“走進去”“走上去”轉變。實施企業創新國際化發展計劃，鼓勵戰略性新興產業企業組團開拓國際市場，建設一批境外企業技術創新中心，探索企業創新國際化發展新模式。鼓勵跨國經營企業建立一體化的全球生產和創新體系，提高海外知識產權運營能力，提升行業領軍企業創新能力和國際競爭力。支持跨國公司在中國設立研發中心，實現引資、引智、引技相結合。