全國人大常委會首次就固廢法實施情況進行專題詢問

　　11月2日，十二屆全國人大常委會第三十次會議舉行聯組會議，結合審議《全國人大常委會執法檢查組關于檢查〈中華人民共和國固體廢物污染環境防治法〉實施情況的報告》進行專題詢問。會議由全國人大常委會委員長張德江主持。國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問。環境保護部部長李干杰、副部長趙英民，發展改革委主任何立峰，工業和信息化部部長苗圩，財政部副部長張少春，住房和城鄉建設部部長王蒙徽，農業部部長韓長賦，商務部部長鐘山，衛生計生委主任李斌等出席會議并回答了相關詢問。

　　張德江在發言中表示，習近平總書記在十九大報告中指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，強調要加強固體廢棄物和垃圾處置。要深入學習、深刻領會、認真貫徹黨的十九大精神，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹實施固體廢物污染環境防治法，著力解決突出環境問題，堅決打贏污染防治攻堅戰，加快推進綠色發展，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，更好滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要高度重視固體廢物治理，統籌協調固體廢物污染環境防治法與相關法律、法規、政策措施的有效實施，促進生態環境整體改善；要把防治固體廢物污染作為實現綠色發展的有力抓手，促進形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式；要落實最嚴格的生態環境保護制度，不斷提高污染防治工作法治化科學化全面化水平。

　　國務委員王勇在回答“國務院將采取哪些措施，依法防治固體廢物的污染，切實打好污染防治這一場攻堅戰”時表示，國務院及各有關部門和各級政府將深入貫徹落實黨的十九大精神，嚴格按照這次執法檢查報告的要求，重點做好以下五個方面的工作。

　　一是牢固樹立綠色發展理念，深入推進固體廢物減量化、資源化、無害化。以推進供給側結構性改革為主線，推動傳統產業改造升級，加快淘汰固體廢物產生量大、危害性高的落后工藝和設備。大力發展循環經濟，實現生產系統和生活系統的循環鏈接，促進固體廢物高效利用。二是遵循協同治理的原則，統籌開展固體廢物和大氣、水、土壤污染防治。進一步提高認識，切實從生態環境的系統性、整體性出發，把固體廢物污染防治擺在更加重要的位置，在政策支持、資金保障、技術研發等方面持續發力，不斷推動生態環境質量總體改善。三是堅持以人民為中心的發展思想，切實解決群眾身邊的突出固體廢物污染問題。扎實推進生活垃圾分類工作，加大畜禽規模養殖污染防治，持續不懈狠抓危險廢物全過程管理，堅定不移改革固體廢物進口制度，下決心清理整頓國內再生資源回收利用行業，加大力度推動包裝垃圾源頭減量。四是切實發揮多方合力，不斷強化督察執法和環境監管。以中央環境保護督察為重要抓手，適時開展督察“回頭看”，持續加強對各級政府固體廢物監管責任落實情況的監督。國務院各有關部門要加強政策協調和部門聯動，切實擔負起固體廢物污染環境防治的監管責任。進一步完善環境保護行政執法與刑事司法聯動機制，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢。督促企業依法落實主體責任，真正形成各方齊抓共管的工作格局。五是強化公眾參與和政策引導，構建政府企業公眾共治的綠色行動體系。以推行垃圾分類為突破口，引導公眾將環保意識轉化為自覺行動。靈活運用財政、稅收等經濟手段，引導社會資本進入固體廢物處理領域，不斷壯大第三方治理市場。繼續做好相關法律法規的宣傳報道和深度解讀，加大輿論引導和信息公開力度，積極回應社會關切，形成人人、事事、時時崇尚生態環境保護的良好氛圍。

　　有委員提出，能否按照大氣和水污染防治定期公布結果的模式，建立一套固體廢物處理的指標體系，適時公布固體廢物存量、增量的變化，哪個地方、哪個行業固體廢物的存量在減少、增量在下降。李干杰表示，這個建議非常好，會后環境保護部將會同有關部門深入研究，爭取研究制定出一套嚴格的指標體系，來指導推動各地、各方面進一步加強固體廢物污染防治工作。

　　有委員問，將采取哪些措施來提高危險廢物處置能力，強化危險廢物轉移監管，防控環境風險。李干杰回答，危險廢物是固體廢物污染防治的重中之重，近年來，環境保護部作為牽頭部門，重點抓了幾項工作。第一，著力推進危險廢物利用處置能力建設。近十年的時間，持危險廢物經營許可證的單位從800多家增加到2149家，處理能力從過去的700多萬噸增加到現在的6471萬噸，增加了8倍多。第二，不斷強化危險廢物全過程監管。持續開展危險廢物規范化管理督查考核，嚴格落實危險廢物管理制度。2011年以來，共對8千多家產生利用危險廢物的企業進行檢查，推動解決了一些突出問題。第三，全力打擊危險廢物違法犯罪。會同相關部門，尤其是與公安、檢察等部門密切配合，積極聯動，打擊危險廢物違法犯罪行為，產生了較好效果。第四，持續提升監管能力水平。在環境保護部設立土壤環境管理司，專門負責土壤、固體廢物和化學品環境管理，并成立固體廢物與化學品管理技術中心作為部屬單位。目前有27個省（區、市）和140多個市縣建立了相應的固體廢物管理隊伍。

　　盡管取得一些進展，但危險廢物環境監管仍存在不少問題。一是處置能力不平衡、不充分。實際上，危險廢物處理能力真正發揮作用的比例還較低。二是企業主體責任落實不到位。由于危險廢物處置成本較高，一些企業出于利益驅使，逃避環境監管，非法轉移、傾倒危險廢物的案例時有發生。三是監管工作存在缺位。危險廢物非法轉移具有比較強的隱蔽性、隨機性，基層監管力量比較薄弱，導致監管工作不能全覆蓋。

　　下一步，我們將全面貫徹黨的十九大精神，把危險廢物污染防治擺到更加突出的位置，切實抓好幾項工作：一是摸清底數，準確掌握監管對象范圍。通過即將開展的第二次全國污染源普查，徹底摸清重點行業危險廢物的產生情況，提高監管工作的針對性和有效性。二是源頭防范，嚴格落實好企業主體責任。建立環保信息公開平臺，要求企業公開危險廢物相關信息，聯合公安機關繼續嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為，完善涉危險廢物企業環境信用評價制度。三是加強過程控制，強化危險廢物轉移監管。修訂相關部門規章，增加相關部門監管職責，明確危險廢物移出者、運輸者、接收者等相關方的責任，并借助物聯網、遙感等信息化手段，逐步建立危險廢物全過程監管信息系統。四是優化配置，加快處理處置能力建設。督促各地合理制定并實施危險廢物集中處置設施建設規劃，將集中處置設施納入當地基礎設施建設，同時將現有危險廢物處置設施的能力發揮出來。五是深化改革，建立健全統一監測監察執法體制。持續推進排污許可制度改革，將固體廢物產生單位一律納入排污許可。結合省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，強化危險廢物監督執法和危險廢物污染監測監督要求，建立全過程、全方位、全領域的監管體系。

　　在專題詢問中，李干杰還回答了委員們提出的其他問題。發展改革委、工業和信息化部、住房和城鄉建設部等部門負責同志也分別就生活垃圾分類、城鄉生活垃圾處理、工業固體廢物綜合利用等問題進行了現場解答。