北京霧霾治理艱難前行執行最嚴標準

　　名字：北京

　　市區面積：16410.54平方公里

　　常住人口：2018.6萬人

　　簡介：

　　北京屬暖溫帶半濕潤氣候區，四季分明、春秋短促、冬夏較長。年度降水主要集中于夏季。

　　《北京城市總體規劃(2004-2020)》將北京的城市性質定義為全國的政治中心、文化中心，世界著名古都和現代國際城市;將北京未來發展目標定位為國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市。

　　2006年，市委市政府提出了《關于區縣功能定位及評價指標的指導意見》，把當時的18個區縣分成首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區4個功能區。

　　以降低pm2.5濃度為重點的首都空氣質量保衛戰，將在未來成為北京環保工作的重頭戲。

　　盛夏的北京，酷熱難耐。灰蒙蒙的天空似被一層薄霧遮住，讓人喘不過氣來。

　　故宮腳下，護城河邊，大梁抽著煙倚在他的車邊。此時，相機鏡頭不是對準了城墻，而是低垂地掛在他的肩膀。

　　騎車和攝影是大梁的最愛，騎著價值5位數的進口自行車，穿梭在北京的大街小巷。用鏡頭捕捉北京城的喜怒哀樂，是他平時最大的消遣。

　　“真是不愛拍了，”大梁喝著礦泉水，“憋屈!北京這天兒現在就這感覺。別說陰天，就是晴天，這空氣也是烏涂的。幾個愛攝影的哥們總笑我，還拍什么呀，‘漫天都是霧霾，牛頭也變狗頭’。”

　　7月31日，環境保護部公布了6月份及上半年74城市空氣質量狀況。6月，全國74個城市空氣質量超標天數為35.6%，京津冀空氣質量仍最差。今年上半年，北京市達標天數比例僅為38.9%。PM2.5平均超標率最大日均值也出現在北京，超標2.8倍!

　　最臟六月霾壓京城

　　早在今年5月，全國74個城市空氣質量狀況報告就顯示，北京繼1月份之后再次入圍空氣污染較重的前10個城市。6月的最后一周，重污染空氣曾三度侵襲北京。繼6月26日、28日后，6月30日北京再遇重污染天，當天上午10時許，北京市環境保護監測中心發布消息稱，北京市區細顆粒物PM2.5濃度達到 6級嚴重污染。

　　據《人民日報》7月3日報道，中國氣象局在前一天召開的新聞發布會上透露，6月北京霧霾日數達18天，為最近30年常年同期霧霾日數(3.2天)的近 6倍，為近10年同期霧霾日數(6.4天)的近3倍，和2012年同期(12天)相比，也偏多五成。據氣候專家介紹，北京今年6月18天的霧霾日數，為上世紀60年代以來同期最多。

　　因為最近一段時間的霧霾天，北京大氣治理工作又一次引來了公眾的關注。

　　對于6月發生的幾次PM2.5的重污染過程，北京市環保局大氣處的劉欣這樣解釋，PM2.5重污染受污染排放和高濕、靜穩、逆溫的氣象條件雙重影響，一年四季都可能發生，秋冬季節轉化期由于氣象條件的穩定，加上供暖帶來的燃煤污染，造成這一時期發生重污染的幾率相對較高。

　　劉欣在北京市環保局大氣處工作了整整10年，經歷了從奧運會時的藍天工程，到建國60年大慶空氣質量保障，再到PM2.5引發全民爭議的全過程。

　　除一次污染物外，大氣中的多種污染物在一定條件下相互反應，二次污染問題更加突出，在人口密集的環首都區域尤為嚴重。“大氣中的二氧化硫、二氧化氮、揮發性有機物等在大氣中發生化學反應，生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等顆粒態物質，漂浮在大氣中，成為造成PM2.5的重要因素。”劉欣說。

　　“基于6月這樣不利的氣象條件，即便是這段時間北京的排放量沒有增加，也可能會出現空氣重污染。記得2008年奧運會的時候，那一年北京大氣減排工作做到了極致，但就在7月下旬，高溫、高濕的氣象條件還是引起了空氣重污染。”劉欣回憶說。

　　有數據顯示，最近幾年，北京夏天的降雨量比前些年明顯增多，雖說降雨可以帶走污染物，但是雨前靜穩、高濕的氣象條件是引起夏季空氣污染的重要原因。

　　艱難跑贏污染增量

　　首都北京，呈三面環山的簸箕狀地形，西南、東南氣流容易將周邊地區的污染物帶到北京;再加上北京屬于溫帶大陸性氣候，沒有北方頻繁的冷空氣活動，也沒有南方大量的降水沖洗，這種地理和氣象條件使得空氣中污染物的擴散著實不易。

　　然而，對于北京來說，人為污染物排放總量巨大才是空氣污染頻發的根源所在。

　　2008年奧運會過后，北京市環保監測中心基于科研觀測的結果，給出了北京PM2.5來源的解析。其中，本地機動車排放占22.2%，燃煤占 16.7%，工業污染占16.3%，揚塵污染占15.8%。這些污染來源于生產、生活的方方面面。4類污染源中，機動車污染、采暖燃煤污染、建筑揚塵等3 類排放和市民的生活直接相關，所占的比例仍在不斷上升。

　　“北京目前有2300多萬噸的燃煤，530萬輛機動車，兩億平方米的開復工面積。與自然環境相比，人為污染排放無疑是北京大氣污染的主因。”劉欣說。

　　“很多人覺得北京空氣質量的變化不大，甚至越來越差。要知道，北京空氣質量的改善不可能一蹴而就。每個人、每輛車排放量即便很少，但乘以這么大的人口基數、機動車保有量，排放量就可想而知了。污染物排放總量雖有所下降，但仍大大超過環境承載力。” 劉欣說。

　　治理的成果很大程度上被發展帶來的排放增量所抵消，這是北京大氣污染治理的一個難點。

　　“隨著經濟規模、人口規模、城市規模的擴大，加之傳統發展方式沒有根本改變，首都人口資源環境矛盾更加突出。”北京市委副書記、市長王安順一語道破了北京環境問題的根源。

　　“目前我們的機動車還在以每月兩萬輛的速度增加，這還不包括不用搖號的柴油貨運車;人口每年要增加40萬~60萬，能源消耗也在逐年遞增，北京的污染減排工作每年都是艱難跑贏污染增量。”劉欣說。

　　同時，來自周邊河北、天津、山西、內蒙古的不可控因素，對于北京大氣的影響也不可忽視。有數據顯示，北京PM2.5外來輸送占比高達19%，是 PM2.5第二大來源。上半年全國74個重點城市中，京津冀地區空氣質量仍然最差，僅有31%天數達標。身處京津冀地區，北京怎能獨善其身?

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　　最嚴標準最高規格

　　7月10日，在北京市四大燃煤電廠之一的京能熱電廠，石景山環保局局長李元員帶著安全帽，正陪同北京市環保局、監察局、市政府督查室和市發改委等部門的同志，檢查企業減排設施的實際運行情況。用她的話說，石景山這幾個燃煤電廠，她來過無數次。一個小時前，她剛在區政府大樓里匯報了上半年污染物減排的基本情況。

　　在北京，對于像李元員這樣的基層環保局長來說，類似的會議和檢查不計其數。

　　北京在治理大氣這件事上，動作之大，措施之多，算得上是國內城市的翹楚。排污與治污的競賽在北京一直沒有停止。

　　自1998年以來，北京市連續16年實施大氣污染治理措施。通過不斷優化產業結構，減少工業排放，先后關停搬遷了包括首鋼、北京焦化廠在內的460多家污染企業。

　　治理大氣污染，減“煤”是關鍵。多年來，北京一直在壓減燃煤以減少大氣污染，累計淘汰了4.4萬個燒煤茶爐大灶，1.7萬臺燃煤鍋爐完成清潔能源改造。自2001年開始實施核心區平房居民“煤改電”工程。截至2012年底，累計20.8萬戶核心城區居民實現了“電采暖”，壓煤20多萬噸，對減少中心城區冬季采暖煤煙型污染、有效改善居民的生活環境發揮了重要作用。同時，對燃煤電廠全部實施了高效脫硫、脫氮和除塵治理，30座遠郊新城集中供熱中心替代近千座小型、分散燃煤鍋爐。

　　針對機動車對PM2.5高達22.2%的貢獻，治理機動車尾氣污染也是北京大氣治理的重中之重，從淘汰更新15.6萬輛黃標車和60.1萬輛國Ⅰ、國 Ⅱ老舊機動車，到出臺小客車購車搖號政策，再到在全國率先執行第五階段機動車新車排放標準和油品標準，治理力度不斷加大。

　　在人們抱怨北京大氣污染嚴重的同時，北京空氣中一些污染物濃度實際上大為改觀——從1998年到2012年，北京市空氣中二氧化硫從120下降到 28，二氧化氮從74下降到52，可吸入顆粒物從188下降到109，這3項平均就下降了50%左右。“十二五”以來，二氧化硫、氮氧化物排放總量減少近 10%。這樣的成績在全國也算得上名列前茅。

　　可以說，北京對各類排放單位的要求就是“用全國乃至全世界最嚴的標準來約束污染物的排放。”

　　北京市委市政府的高度重視大氣污染防治工作，2013年初，北京成立了大氣污染治理領導小組，王安順市長擔任組長，這是北京環保歷史上規格最高的環境保護協調機構，重視程度可見一斑。

　　治霾措施密集出臺

　　“當然，現在空氣質量的絕對值和公眾的期待以及新標準還是有很大差別。”劉欣說，“但過去這14年，的確是北京大氣污染治理工作壓力最大、強度最大的一個階段。最近一段時間，北京市也在根據即將出臺的‘國十條’，制定北京的實施方案。工作到深夜是經常的事。”

　　今年年初，北京市出臺了《2013年清潔空氣行動計劃》，其中包括52條措施。行動出臺后，市委市政府認為還不夠具體，馬上在3月份發布了補充措施，從52項增加到69條具體措施，全市將從8個方面實施這些大氣污染治理措施。

　　與此同時，北京繼續在壓減燃煤減少大氣污染。今年，東、西兩城區向“煤改電”發起攻堅戰，將完成最后4.4萬戶改造，這意味著除2.1萬戶待拆遷平房外，基本實現核心區無煤化。“十二五”期間，還將對國華、石熱、高井、科利源等4座燃煤電廠分階段關停，同時完成城六區181座燃煤鍋爐房清潔改造。

　　日前，北京市十四屆人大常委會第5次會議對《北京市大氣污染防治條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了初次審議。北京市人大城建環保委對《條例(草案)》提出修改意見和建議，建議取消處罰的罰款上限，增加“按日計罰”。

　　而正在制定的《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》則計劃將各措施完成節點提前，污染治理力度進一步加大。

　　以降低PM2.5濃度為重點的首都空氣質量保衛戰，將成為北京未來相當長時間的環保工作重點。