南方日報：環保長效機制怎么構建

　　在一些地方，環境保護面臨尷尬境地：雖然花了很大力氣去治理環境污染，但污染問題依然照舊，甚至還有加重趨勢。

　　之所以這樣，原因很多，歸根結底是沒有形成環境保護的長效機制。我國環境保護已經進入一個新的歷史階段，環境保護的很多管理制度和管理模式，不能適應形勢需要，必須探索建立有利于保護環境的長效機制，形成黨委領導、政府負責、相關部門各負其責、環保部門統一監管、全社會共同參與的工作格局，走出一條“代價小、效益好、排放低、可持續”的環保新道路。

　　落實政府責任，發揮主導作用。基本的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。地方政府要對環境質量負總責，把環境保護擺上議事日程。建立環境保護目標管理責任制，制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方經濟社會發展評價范圍和干部政績考核，實行環境保護一票否決制。對于因決策失誤、監管不力造成重大環境污染事故的，要嚴肅追究責任。

　　完善政策措施，創造良好條件。各級財政要把環保投入列入年度預算，保持合理增長。完善中央財政轉移支付制度，加大對中西部地區、民族自治地方和重點生態功能區環境保護的轉移支付力度。建立健全有利于環境保護的價格、稅收、貿易、信貸、土地和政府采購等政策體系。完善生態補償政策，建立生態補償機制。

　　引入市場機制，用好經濟杠桿。污染治理不能單純依靠法律和行政力量推動，積極發揮市場作用是長久之計。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面實施城市污水、生活垃圾處理收費制度，鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。推行排污許可證制度，開展排污權有償使用和交易試點，建立國家排污權交易中心，發展排污權交易市場。

　　健全監測體系，織密防控網絡。環境監測是環境管理的耳目，是參與環境與發展綜合決策的依據。監測數據是環保部門最大的資源。必須集中力量加強先進環境監測預警體系建設，加大風險隱患排查和評估力度，把環境污染事件消滅在萌芽狀態。完善環境監測網絡，強化監測站標準化建設，擴大監測范圍。建立快速高效的環境事故應急監控和突發事件預警體系。

　　環境保護是涉及人人的事業，必須動員全社會參與。大力開展環境宣傳教育，增強全民環保意識，在全社會形成保護環境的良好氛圍。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自身做起，自覺遵守環境法規，從力所能及的事情做起，共同創造一個美好家園。

　　實行環境保護

　　一票否決制

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　　制定生態文明建設的目標指標體系，納入地方各級人民政府績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用、管理監督的重要依據，實行環境保護一票否決制。對未完成目標任務考核的地方實施區域限批，暫停審批該地區除民生工程、節能減排、生態環境保護和基礎設施建設以外的項目，并追究有關領導責任。