吳曉青：環保產業大機遇表現在四個方面

　　 12月27日，由全聯環境商會主辦的2014中國環保上市公司峰會在京召開，環境保護部副部長吳曉青出席會議并致辭。以下是致辭全文。

　　環保上市公司是環保產業界的主力軍，是保護環境、防治污染的重要力量，我很高興再次參加中國環保上市公司的峰會，與大家面對面進行交流，探討經濟新常態下中國環保產業發展問題。前不久剛剛結束的中央經濟工作會議上指出，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大格局。

　　在經濟新常態下，生態文明建設、保護環境也進入了一個新常態，希望我們更加注重用生態文明的理念統籌謀劃解決環境污染問題，用制度保護環境，需要我們更加注重形成激勵與約束并舉的環境保護的長效機制，推動綠色循環低碳發展。需要我們更加注重讓透支的資源環境休養生息，逐步工商生態環境質量。經濟發展和環境保護的新常態必將對未來一段時期我國的環保產業發展產生積極而深遠的影響。至少可以說，我國環保產業將迎來更加發展的大機遇、好時期。我認為至少可以體現在以下四個方面：

　　一、大規模集中治理污染已成為新常態，環保產業的總體規模將進一步擴大。去年國務院發布了《大氣污染防治行動計劃》，通過十條35項綜合治理措施，強化大氣污染的綜合防治，為大氣污染治理行業帶來了巨大的市場商機，目前水污染防治行動計劃已經基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進，專家們預計這三個行動計劃涉及的環保投資將會超過六萬億元，環保產業將出現大規模的增長，這是不言而喻的。與此同時，國家和地方都在研究制定“十三五”環保總體規劃，而這些規劃將圍繞重點領域研究謀劃一批涉及長遠和全局的重大環境經濟政策，重大環保工程和重大環保項目，其投資總額將可能遠遠超過“十二五”時期，由此得來的環保產業市場的需求將更加廣闊。與此同時我們也要看到，當前環保產業的總體供給水平尚處于可滿足現實需求的一般水平上，尤其是科技支撐不足，產業整體創新能力仍然薄弱，環保服務業發展滯后，支撐未來更高環境保護目標，更嚴排放標準和實現更好環境質量的能力仍有待不斷提高。

　　二、依法治污、嚴格執法已成為新常態，環保產業的市場需求將進一步釋放。新環境保護法再過幾天就要正式實施了，為了保護這部新法的有效落實，環境保護部即將集中發布按日連續處罰，查封扣押，現場停產整治，信息公布等一系列配套管理辦法。過去的違法成本低、守法成本高、環境監管不足、執法力量不夠等情況將得到有效的扭轉，這些配套制度與之前出臺的兩高司法解釋、環保與公安聯動執法等共同構筑了嚴厲的法網，將進一步提升廣大企業和大環境治理投入，踐行綠色發展的主動性和積極性。可以預見，與之相關的第三方環境治理、環境技術服務等環保產業方面的需求將巨大的增加，一個看得見的環保大市場已然擺在我們的面前。

　　三、政府購買環境服務已成為新常態，環保產業的轉型升級步伐將進一步加快。去年，國務院發布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，進一步激發和釋放了市場配置資源的活力，為此環保部正在研究制定政府向社會購買環保服務相關政策，重點方向將包括污水處理、垃圾無害化處理、環境監測能力和保障水源地安全等服務業。一些地方已經進行了很多有益的探索，比如山東，通過政府購買環境服務的辦法將空氣自動監測站的服務全部交由第三方中介機構承擔，可以說環保服務業正逐漸成為引領和拉動環保產業增長的重要力量。在此希望廣大環保企業能夠主動順應這樣的新形勢，抓住政府購買環境服務的大趨勢，加快發展環保服務業，實現環保產業的轉型升級。

　　四、環保投融資主體多元化已經成為新常態，環保產業的市場活力將進一步激發。在環保產業發展過程中現代金融的作用至關重要，一些地方已經開展了生態環保項目的政府和社會資本的合作。環保產業的股權基金，環保合同服務，環境污染第三方治理等市場化機制已在積極的探索和加快建立，吸收社會資本進入環境保護領域已成為普遍的共識。比如，重慶批準設立規模為10億元的環保產業股權投資基金，湖南郴州發行了重金屬債券，廣西荷澤探索建立了一整套生態環保投融資機制，針對環保投融資體制改革還將在拓寬環保投融資渠道、完善環境經濟政策等方面加大改革創新的力度。充分發揮市場主體活力，讓市場起決定性作用，為環保產業的更好更快發展提供有力的支撐。

　　總的來說，當前我國環保產業發展正處于難得的歷史機遇，為了更好的適應和推動經濟新常態下的環保產業發展，需要環保等政府部門和環保企業攜手努力，樹立改革創新的意識，建立公平的市場環境，加快轉型升級，提升整體水平，把環保產業發展成為一個有活力有長久生命力的產業。一方面環保部門將履職盡職，加大推動環保產業的發展力度。首先是健全法治，重點圍繞環保法的實施，全面推進環保法律法規政策和標準體系的建設，充分發揮環境經濟政策的引領作用。其次是強化管理，重點圍繞打好大氣、水、土壤污染防治三大戰略，加強環境管理和監督執法，把污染治理需求有效轉化為環保產業發展的市場需求，促進重大環保技術裝備與產品的產業化應用。三是轉變職能，重點圍繞簡政放權，繼續推進環保行政審批制度改革，提高審批效率，拓寬政府環境服務的供給渠道，積極推動各級政府向社會力量購買環境服務。另一方面，環保企業要創新發展，努力提高環保產業的整體實力。一是科技創新，在座都是大型企業上市公司，經濟實力雄厚，科研投入能力強，要不斷加大關鍵技術的研發力度，擔當起行業技術先導的重任，力爭在一些制約的行業發展的重點難點方向上取得逃跑。二是業態創新，要認真分析環保產業需求方與供給方的責權利，聚焦難點問題，促進環保產業由傳統的裝備制造為主逐步向服務業為龍頭的轉型升級。三是市場創新，探索新的環境保護市場化機制，通過新的金融幫助，來推動環保產業做大做強。