國務院將審大氣污染防治22項新政

　　11日，在國新辦2013年環保工作進展情況發布會上，環境保護部副部長翟青透露，去年以來，國務院頒布印發了《大氣污染防治行動計劃》。從編制這份文件的初衷來看，環保部力圖完成三大任務。

　　一是試圖從國家宏觀戰略的層面對大氣污染防治進行科學的頂層設計，注重改革創新，激勵和約束并舉，特別要著力構建政府、市場、企業以及公眾，大家共同奮斗的新的治理機制。

　　二是把握好“穩、準、狠”的具體要求，就是在指標的設定上要強調分區施策，分階段地推動差別化的目標來實現。比如“大氣十條”對不同的區域提出不同的指標要求，看過“十條”文件的同志都知道，不同的區域有不同的指標要求，對于京津冀、長三角、珠三角這些重點區域，要求以控制PM2.5為主;對其他的地區要求控制PM10。在重點區域之內，又有不同的要求，比如京津冀污染比較嚴重，要求削減25%以上;對長三角三省一市來說，要求削減20%;對珠三角而言，要求削減15%;對于這三個區域之外的其他地區要求PM10削減10%以上，充分體現一種差別化的管理要求。

　　在工作重點上，文件突出以京津冀等重點區域為工作重點。在這幾個區域，特別是京津冀的大氣污染問題比較嚴重;在實施效果上，力圖實現一石多鳥的效果，也就是說，要實現大氣環境效益和經濟發展雙贏，甚至是多贏，要力圖通過“大氣行動計劃”的實施，既能夠改善大氣環境質量，同時又能夠推動經濟結構的調整，能夠促進我國發展方式的轉變。

　　三是試圖從生產、流通、消費、分配的再生產各個環節提出“一攬子”環境政策和經濟政策。這一文件發布以后，環保部門會同國務院有關部門做了大量工作，概括起來有以下幾個方面：

　　第一，明確責任。把責任分解落實，一是環保部會同發改委、工信部、財政部、住房建設部和能源局等部門把“大氣十條”的要求具體細化到實施細則中，對京津冀及周邊六省(區、市)提出了細化的要求。比如煤炭削減在實施細則中提出：北京煤炭削減1300萬噸，天津煤炭凈削減1000萬噸，河北削減4000 萬噸，山東削減2000萬噸。這些都是非常細化的具體要求。還有鋼鐵，要求河北壓縮6000萬噸產能，也對山東提出具體要求。

　　二是，環保部會同有關部門，把“大氣十條”的各項任務分解落實到各個部門。這份文件涉及到了中央和國家機關的34個部門，共分解了80項任務。在這個文件中，我們明確了什么事情誰來牽頭、什么時間完成，都有具體的路線圖和時間表，為各部門抓好貫徹落實奠定了基礎。

　　三是，環保部和全國31個省(區、市)簽訂目標責任書。這五年各地要完成什么樣的指標、完成什么樣的任務，通過責任書的方式進一步明確，目前全部簽署完畢。責任書已經向社會公開。

　　第二，細化配套政策。環保部會同有關部門細化分解梳理了近期需要完成的22項政策措施，包括6條能源結構調整政策，主要是氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面。還包括10項環境經濟政策，主要是價格政策、稅收政策、投資政策等10個方面的經濟政策。還包括6個方面的管理政策，主要是考核辦法、節能環保標準等等，一共22項。這22條政策近期國務院將審議，審議通過后，我們將全力以赴抓好落實。

　　第三，區域協作。一是組建了環保部牽頭的部際協調機制;二是協調配合組建了北京市牽頭的京津冀大氣污染防治協作機制;三是上海市牽頭建立了長三角大氣污染防治協作機制。

　　第四，進一步完善了監測預警體系。根據“大氣十條”要求，環保部會同中國氣象局就重點區域，特別是京津冀地區重污染天氣的監測預警問題進行了詳細安排部署，明確了工作程序、工作規范和基本要求。到目前為止，已經向京津冀協作機制以及京津冀各地市通報下發了20多份信息，較好地指導了這些地方就重污染天氣的預警問題開展工作。另外，還下發了重污染天氣的應急管理意見，要求地方做好重污染天氣監測預警，采取妥善的應對措施，盡可能減緩重污染天氣的影響程度。

　　第五，進一步加大了執法監管力度。從去年10月份開始，環保部每月都組織一次在重點區域進行執法監察活動。去年11月份組織了一次大規模的監察，組建了15個工作組，分別到京津冀及周邊地區的重點城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查為主，而且還動用了無人機，大尺度、大范圍地進行巡查，而且工作組安排了隨行記者。對于巡查過程中發現的一些問題，及時向社會公開，督促各地抓緊解決這些問題。到目前為止，已經督促各地解決了230多起環境違法案件。

　　從各地落實情況來看，目前全國已經有25個省(區、市)為落實“大氣十條”制定了本地的實施方案。特別是近期的各地“兩會”，有28個省的省長、市長、主席在工作報告中大篇幅地安排部署環保工作，尤其是大氣污染防治工作。北京市市長王安順在報告中講到“再花多少錢，也要堅決完成任務”;天津市黃興國市長講，2014年在“四控”方面實現大突破，即控煤、控車、控塵、控污;河北省省長張慶偉講到，鋼鐵、水泥、平板玻璃不能形成一噸產能，超過一噸產能的就地免職，而且黨政同責，必須執行。這充分反映出各地在貫徹落實“大氣十條”方面的空前決心。