國際大科學計劃：多邊合作經費、成果咋管理

向濤

楊國梁

　　近日，國務院印發了《積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》從四個方面提出了牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程的重點任務，從制定規劃、投入和管理機制、人才隊伍建設等方面作出了方向性要求。

　　國際大科學計劃和大科學工程是人類開拓知識前沿、探索未知世界和解決重大全球性問題的重要手段，也是一個國家綜合實力和科技創新競爭力的重要體現。我國在現階段提出牽頭組織國際大科學計劃具備了哪些條件？還需要在哪些方面作更充分的準備？

　　展現國家科研形象

　　20世紀90年代以來，各國政府和國際性組織在各科學領域組織實施的具有代表性的大科學國際合作研究計劃大約有51項，中國作為合作成員參加的約有21項，占總數的41.2%，主要集中在全球變化、生態、環境、生物和地學領域。這些大科學計劃和工程的牽頭組織方大多以發達國家為主。而我國在牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程方面幾乎是空白的。

　　在中國科學院院士、中國科學院物理研究所研究員向濤看來，“中國不能永遠跟在別人后面走”，所以目前提出《方案》是一個好的時機。“我們不能等待時機完全成熟再做這件事，從某種意義上說，牽頭組織國際大科學計劃的時機永遠沒有成熟的時候。因為我們在往前走，別人也在往前走。”

　　“牽頭組織國際大科學計劃可以體現我國的科研形象。”中國科學院科技戰略咨詢研究院副研究員楊國梁在接受《中國科學報》記者采訪時表示，德國的赫姆霍茲研究會下屬大科學中心，“其核心定位就是體現德國的國家科研形象”。

　　“從提升我國在國際上的科研形象來說，牽頭組織和主導國際大科學計劃和大科學工程確實是一個比較好的方式。”楊國梁說。

　　練好科研積累的“內功”

　　目前國際上還沒有由中國首先提出和主導的大科學計劃和工程。向濤認為，從種種條件來看，我們現在“需要作這個嘗試了”，但要扎扎實實提升科研水平，練好“內功”。

　　“組織牽頭大科學計劃首先要有足夠好的科研基礎。”向濤強調，要想讓提出來的計劃有人響應和跟隨，還是要在相關學科和領域有一批人的科研水平處在國際前列。“你的水平比別人好了，別人才有參與的意愿。我們還是要把主要精力放在積累科研實力上面來。”

　　同時向濤也表示，如果只有科研基礎，但大家不往這個方向想，那么牽頭組織大科學計劃的局面也不能馬上形成。“所以要有一定的科研基礎，但同時也要有這個意識。”

　　完善相關配套制度

　　《方案》特別提出了投入管理機制、人才隊伍建設和監督評估機制等運行和管理制度方面的要求。

　　在向濤和楊國梁看來，這正是牽頭組織國際大科學計劃的重要方面。

　　“我們的角色變了，必然要求管理機制的改變。”向濤說，“比如說我們現在的評價標準是高影響因子，但是在引領學科前沿的領域，剛開始不可能有高影響因子。因為提出來的東西剛開始并不一定馬上得到認可，在應用性更強的領域，高影響因子更沒有意義。”向濤以評價和激勵制度為例，建議完善相關配套制度。

　　“在現階段提出牽頭組織國際大科學計劃，相應地也要考慮我國的科研實力和科研經費。我國現階段經濟社會發展還不是很平衡，雖然政府每年劃撥很多的科研經費，也希望通過創新驅動經濟的進一步發展，但牽頭組織大科學計劃還是需要從多個角度去考量。”楊國梁提出，“從牽頭組織、承建、運營和管理這些方面要把具體的相關制度制定好。”

　　在具體的實施載體方面，楊國梁認為可以利用現有資源，在其基礎上適當進行一些改革，賦予新的組織職能來承建國際大學計劃。“中科院就是很好的載體，首先中科院是國立科研機構，從運營和有效組織研究力量的角度來看，中科院的優勢更大。從科研國家隊的角度來看，中科院承擔大科學計劃的組織、運營或依托大科學計劃成立學會和國際組織，也可以更好地體現國立科研機構的定位和使命。”

　　從人才管理的角度，楊國梁提議，“國際間的大科學計劃首先需要一支國際化的隊伍，從人才吸引和引進的角度只要不涉及國家機密，我們肯定要廣泛吸納世界的創新資源，盡量打破人才流動的壁壘”。

　　在經費管理方面，“由于我們之前也參與過很多國際間雙邊和多邊合作項目。根據以往經驗，經費管理的基本原則還是每個國家用自己的錢，跨國轉移經費是很難的。”楊國梁認為，在牽頭組織國際大科學計劃方面，我們要在之前經驗的基礎上繼續探索。“如果由我們主導大科學計劃，我國政府的投入將會占更大比例，同時我們也要吸引更多的國外創新資源。”

　　最后，在國際合作過程中，“由于牽涉到不同的國家和科研機構，成果的歸屬問題也應在我們制度建設的考慮范圍之內”。楊國梁說。