在質疑中感受群眾期待

　　江蘇省高郵市某工廠近期因廢水pH值超標排放，被當地環保部門處以603元罰款。部分網民吐糟，這可能是世界上數額最小的環保罰單。經過調查， 603元只是針對廢水pH值超標一項違法行為的罰款。除此之外，還對此企業5起環境違法行為進行了立案查處，處罰金額合計139956元，并采取了立即停止環境違法行為、限期整改、限期治理等一系列措施。

　　實際上，大家對603元罰單的糾結，歸根結底是對史上最嚴環保法能否真正落實的擔憂，是對地方政府是否偏袒污染企業的擔憂，更是對環保執法人員是否存在選擇性執法的擔憂。筆者認為，作為環保工作者，應在此類事件中，理解和體會到群眾的質疑和擔憂，真正敲響基層環境執法警鐘，切實感受肩負的環保重任和群眾的環保期待。

　　一是對新環保法鋼牙咬人的期待。2015年1月1日起，修訂后的環保法正式實施，群眾對史上最嚴的環保法寄予厚望，期待環保法能徹底扭轉當前執法偏軟的尷尬局面，形成企業不敢污染、污染必受嚴懲的良好氛圍。如果環保法的殺手锏作用不在環境執法中充分發揮，群眾對環境質量改善的耐性就會逐步轉化成對環境管理部門的怨懟和指責。

　　呼吁多年的信息公開、公眾參與、環境訴訟、按日計罰、查封扣押、行政拘留甚至刑事拘留等措施都已經變為現實；環境執法與公檢法等部門的聯動工作機制也為環保法的落地提供了有力的制度支撐。展現鋼牙利齒的一面，實現鋼牙咬人的效果，關鍵還要看環保部門的自身建設和執行力。

　　二是對環保部門剛性執法的期待。回到案件本身，對廢水處理設施不正常使用引起的pH值超標，處以603元罰單加限期治理水污染防治設施，顯然處罰較輕。這不僅不足以震懾環境違法企業，還可能引發群眾質疑，從而大大傷害環保部門的執法公信力。筆者認為，對這一類環境信訪不斷、有環境污染后果、有環境違法事實的企業，執法部門要有從嚴執法的勇氣、善于執法的智慧、一絲不茍的執行。要落實法律要求，增強群眾對剛性執法的信心，自覺樹立和維護環保法的尊嚴和約束力。

　　三是對環保法制、體制、機制改革的期待。對環境的污染越重，環保部門的處罰理應越重。出現603元罰單的主要原因在于罰款基數太小。目前，公眾環境意識日漸增強，環境公平正義訴求與環境質量改善要求不斷提升，環保部門應借助水、固廢、噪聲等污染防治配套法律修編的契機，積極推動環保法各類措施的具體細化，避免基層執法中出現不會用、不敢用、不想用的局面。同時，在堅持罰責相當原則不變的前提下，適度提升各類環境違法的最低罰款金額，堅決避免再次出現執法成本比處罰金額高的案例。

　　在體制上，要盡快落實黨的十八屆五中全會提出的實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，切實遏制環境管理中的地方保護主義，增強環境監察執法的獨立性、公正性，解決環境監管失之以寬、失之以軟的狀況，著力建設公正嚴明的環境監管體系，提高環境執法的有效性。

　　另外，還可通過環保督政、政策激勵、目標考核、宣教引領和獎懲機制，使各級干部、各類企業和社會公眾切實樹立環境保護的主人翁意識。對超排偷排者必須嚴厲打擊，對姑息縱容者必須嚴肅追究，真正實現環境執法硬得起來、咬得下去。