大氣污染居環境投訴首位廣東中山出臺治理大氣四招

　　 面對環保部門日趨嚴格的污染物排放要求，美林家具廠最終決定花重本對企業的環保設施進行整改。圖為家具廠在噴漆廠房里加裝了大型號的抽風扇。胡國球 攝

　　 治理大氣四招

　　 一招：揚塵污染整治

　　 二招：燃煤鍋爐污染

　　 三招：制鞋、家具企業VOCs污染整治

　　 四招：餐飲油煙污染整治

　　 在先后經歷鄰居持續數年不斷的污染投訴后，陳柏希終于下定決心要一次性投入100萬元，徹底整改名下家具廠噴漆車間的污染防治設備。將原有的“活性炭吸附”處理工藝改為試劑噴淋廢氣處理工藝，意味著今后廢氣處理的運行成本將較此前增加約30%，但陳柏希還是覺得，這筆環保投入對于企業的長遠發展是值得的。

　　 促使陳柏希的轉變，源于時下人們對大氣環境質量的空前關注及東莞對于大氣污染治理的堅決。來自東莞市環保局的統計數據顯示，僅今年1月至4月，有關大氣污染領域的投訴在全市環境信訪投訴中所占比例已達到64.27%，穩居各類環境信訪投訴案件第一位。

　　 在此背景下，從今年初開始，東莞同時啟動揚塵污染整治、燃煤鍋爐污染、制鞋、家具企業VOCs污染整治及餐飲油煙污染整治等四大項專項整治行動，探索治理市民所關注的灰霾污染等大氣環境污染問題。最新的監測數據顯示，在剛剛過去的四五月份，全市PM10、PM2.5月平均濃度同比削減約一成。

　　 一個社區關停21家污染企業

　　 作為當地主要支柱產業之一，大大小小的家具廠遍布厚街鎮的各個社區，這其中又以雙崗社區為家具產業的主要集中地。在雙崗，由家具生產排放廢氣所引發的環境污染投訴問題也最為集中。

　　 “和厚街其他社區遇到的問題類似，雙崗的家具行業中大型企業不多，小企業小作坊大多藏匿在居民區，且連片經營，違法排污行為對群眾生活影響較大，導致投訴不斷。”據厚街環保分局副局長黃錫彬介紹，從去年年底開始，厚街鎮便將家具行業大氣環境污染問題列入環境綜合整治重點，然而在類似雙崗這樣以家具產業為經濟支柱的社區中，包括一些村干部都涉足企業實際經營中，客觀上加大了污染整改的難度。

　　 在黃錫彬看來，今年初開始在全市范圍啟動的VOCs污染整治給基層鎮街推進企業污染整改提供更為有力的支持。據其介紹，今年以來，厚街在家具業VOCs污染整治上已經先行一步，通過多次深入溝通，環保部門與雙崗社區干部在環境整治上終于達成共識，環保分局與社區相關工作人員組成4個專項執法督查組，深入社區對所有企業進行地毯式摸底排查，全面摸清底數，共排查出相關企業176家，并逐一分類登記造冊，明確各類整治對象的整治要求及任務。

　　 為增強環境整治的針對性，厚街分局根據企業的情況，將整治對象進行分類處理，并以無牌無證的村中廠、位于環境敏感村和經常被群眾投訴污染嚴重等企業列入重點整治對象，嚴格按照要求大力督促整改。對于拒不整改、整改不到位仍污染嚴重、群眾意見較大的企業，加大處罰力度，目前已對24家相關企業實施了行政處罰。

　　 陳柏希位于雙崗社區寶塘村第二工業區的美林家具廠便屬于重點整治對象。5月23日，記者跟隨當地環保部門前往企業走訪時，這家工廠正在安裝全新的試劑噴淋廢氣處理工藝，然而這一變化的背后卻隱藏著長達數年的博弈與徘徊。

　　 大約三四年前，美林家具廠油漆車間因設施陳舊出現部分破損，由此產生的油漆氣味隨后受到周邊一戶居民的多次污染投訴。按照陳柏希的說法，在環保部門頻繁到廠突擊檢查執法后，企業也曾多次作出局部整改，但仍舊無法令周邊居民滿意。面對環保部門日趨嚴格的污染物排放要求，陳柏希在思量再三后最終決定花重本對企業的環保設施進行整改，以免去持續遭到污染投訴的后顧之憂。

　　 據統計，截至目前，雙崗社區原有的176家相關企業中，有21家難以完成整治任務的企業經勸喻后已關停，123家企業已有不同程度的整改，其中107家企業完成或者基本完成粉塵劑廢氣處理設施，有16家企業已上報整改計劃并著手整改，整治率達80%，企業環保意識較專項整治行動之前已有明顯提升，社區區域空氣環境質量得到明顯改善，群眾投訴反映污染問題也有明顯減少。

　　 大型餐飲單位將試點油煙監控

　　 “盡管有關家具業VOCs污染整治在厚街等一些區域已取得一定進展，但是要實現讓東莞的老百姓看到更多藍天白云的愿望，還面臨不少困難與挑戰。”

　　 作為專項整治行動的牽頭單位，東莞市環保局一名相關負責人告訴記者，大氣治理是涉及系統性、全局性問題，從這一角度看很多專項整治工作才剛剛起步。以為眾多市民詬病的餐飲油煙污染為甚。

　　 隨著社會經濟的快速發展，第三產業也蓬勃興起。由于餐飲業規劃建設與管理嚴重滯后，其產生的油煙污染嚴重影響了周圍居民正常的生活，因此餐飲業的油煙污染擾民問題就成為近年來環境信訪群眾投訴最多的環境問題之一。

　　 據統計，因油煙污染環境的投訴信占投訴信總數的比例逐年上升，而這當中又以中小餐飲業油煙污染問題最為突出，中小餐館大部分建在居民樓下，由于選址不當，未經環保部門審批及環境保護措施落實不力的緣故，廚房產生的油煙影響樓上或周邊居民的生活環境而引起環境糾紛，這也是近幾年環保部門處理群眾污染投訴件的重點和難點之一。

　　 今年5月底，廣東省環保廳大氣處處長陳文韜在接受媒體采訪時透露，按照省里的要求，到2017年年底前，包括東莞在內的全省各城市主城區內均不得從事露天燒烤或有油煙產生的露天餐飲加工。但當下面臨的現實情況是，餐飲油煙投訴多、監管難一直是困擾城市環境的難點，對大氣污染也不容小覷。

　　 據環保人士介紹，餐飲油煙整治面臨的難題主要來自幾大方面。

　　 首先是油煙治理技術含量有待提高且治理設施較昂貴。在東莞，一些居民樓下的飲食店由于樓上住戶不讓從自己外墻上通過等因素限制，油煙管道無法高空排放，經營者也安裝了油煙凈化器，但目前油煙凈化器只能過濾油煙，凈化效率不高且無法消除味道，仍然還會擾民。

　　 與此相對應的是安裝油煙凈化器少則近萬元，多則幾萬元，對一些投資才幾千元的小吃店來說無法承受。另外油煙凈化器存在著維護、保養麻煩且易損壞的問題，致使許多酒樓安裝的油煙凈化器使用一段時間后就無法正常運行。

　　 另一方面，部分小餐飲業經營者很多為弱勢群體，環保意識差也是導致餐飲油煙整治推進緩慢的一大人為障礙。從東莞以往的環境執法實踐看，一些經營者開辦飲食店時，往往沒有考慮環保問題，這些經營者很多為弱勢群眾，對這些人進行環保執法中經常得不到群眾的理解，使環境執法難度進一步加大。且這類餐飲小店投資少，易回潮。一些居民樓下的飲食店因群眾投訴，環保部門雖多次實施暫扣、查處，但其投資少、設備簡陋，取締后很容易重新開張，給環保部門執法帶來難度。

　　 “在這一次專項整治中，我們希望能夠建立起一些長效監管機制。”據上述負責人投訴，目前，市環保局已計劃開展餐飲業油煙在線監控試點，將先選擇城市建成區內的大型餐飲服務單位作試點，要求其安裝油煙在線監控設施，24小時對油煙治理設施是否開啟進行遠程監控。

　　 系統啟動后，將會對未運行治理設備等異常情況發出預警，通過網絡監控，執法人員可及時發現，系統短信向相關企業預警，如仍不糾正，則進一步采取現場執法措施。待試點工作取得成功后，在線監控將再逐步覆蓋全市的大中型餐飲服務單位。

　　 與此同時，東莞還將配套按照屬地管理的原則，由各鎮街環保分局加強對餐飲服務單位的現場檢查（至少每半年1次）和監督性抽測（年抽測數量不低于10%）工作，對檢查或抽測不合格的應督促相關單位進行改正，每半年將檢查和執法情況上報市環保局備案。

　　 PM2.5是如何降低的？

　　 ■聚焦

　　 記者：今年初，東莞同時啟動揚塵污染整治、燃煤鍋爐污染、制鞋、家具企業VOCs污染整治及餐飲油煙污染整治。請問，根據已有研究，上述幾項列入專項整治的污染與大氣污染治理有怎樣的關系？

　　 市環保局：燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵，家具及制鞋企業生產過程中產生的苯、甲苯、二甲苯、甲醛等VOCs是目前大氣污染的最主要組成部分，是大氣污染物的重要來源。大量工業廢氣如果未經處理達標后排入大氣，必然使大氣環境質量下降，給人體健康帶來嚴重危害，給國民經濟造成巨大損失。工業廢氣中有毒有害物質通過呼吸道和皮膚進入人體后，長期低濃度或短期高濃度接觸可造成人體的呼吸、血液、肝臟等系統和器官暫時性和永久性病變，尤其是苯并芘類多環芳烴能使人體直接致癌，引起人類的高度重視。

　　 餐飲油煙和工業廢氣、機動車尾氣被視為城市的三大“污染殺手”。在烹飪過程中，食用油和食物在高溫條件下，會發生熱分解或裂解，形成一種氣態、液態和固態3種有機物形態的混合體，即油煙。根據形態不同，液態和固態顆粒物的混合體稱為油霧，粒徑在0.010～10μm之間；氣態部分則作為揮發性有機物（VOCs）排放。在餐飲油煙中，可檢測出的VOCs300多種。餐飲油煙多屬于低空排放，對PM2.5等大氣顆粒物的貢獻良多，油霧排出后可直接形成PM2.5，而VOCs通過在空氣中的化學反應，也可以形成PM2.5。

　　 在揚塵污染方面，參考廣州市的大氣污染源的解析結果，揚塵污染對珠三角PM10的貢獻率高達54%，對PM2.5則達10%以上，是繼工業污染、機動車尾氣、生物質燃燒后第四大PM2.5影響因子。因此，做好揚塵污染控制是削減PM10和PM2.5的重要手段之一，也是改善空氣質量見效最快的措施之一。

　　 基于上述事實，開展揚塵污染、燃煤鍋爐、制鞋、家具企業VOC以及餐飲油煙等污染整治將有效減少東莞大氣污染物的排放，降低東莞灰霾天氣的發生。

　　 記者：截至目前，在專項治理行動中已取得哪些具體成效？

　　 市環保局：此次專項整治結合群眾路線教育活動，安排在3月至5月份進行，目前已基本完成自查整改和督查督辦工作，進入總結和鞏固提高階段。整治工作期間，各鎮街和園區共對全市860多個揚塵污染源開展了現場檢查，檢查發現，有600多個項目符合要求，260多個項目未達到整治要求。對符合要求的項目，各鎮街和園區已要求項目進一步加強監管，對不符合整改要求的項目，各鎮街和園區已下發了整改要求，目前已有170多個項目已完成了整改，另對15個違法項目進行依法查處。

　　 為加強PM2.5污染控制，今年除繼續鞏固脫硫降氮成果外，還研究出臺了多項有力的新政策和措施，包括開展高污染禁燃區管理、實施鍋爐臺賬管理、開展餐飲業油煙治理、開展木制家具行業和制鞋行業VOC治理、開展揚塵污染專項整治、火電行業燃煤機組實施煙塵特別排放限制等。除揚塵污染專項整治工作主要治理時間設定今年4月至5月份外，其他措施基本都設定在上半年篩查和準備階段，下半年陸續實施治理并完成，因此今年截至目前原則上除揚塵污染專項整治能看到治理成效外，其他治理措施不甚明顯。

　　 按目前已基本完成的揚塵污染專項整治工作來看，其治理效果還是挺明顯的。因為揚塵污染主要是以大顆粒為主，揚塵污染防治對PM10的效果相對明顯，東莞4、5月份PM10的月平均濃度與同期相比分別降低了20%和20.4%，4、5月份PM2.5月平均濃度與東莞去年同期相比也是有所下降的，削減比例分別為12.2%和9.7%。