工信部等三部門開展氫能綜合應用試點工作

工業和信息化部 財政部 國家發展改革委關于開展氫能綜合應用試點工作的通知

工信部聯節〔2026〕59號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、財政廳（局）、發展改革委，有關中央企業：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》《加快工業領域清潔低碳氫應用實施方案》有關工作部署，以多場景規模化應用帶動成本降低，助力氫能技術裝備創新突破，推動氫能產業高質量發展，工業和信息化部、財政部、國家發展改革委（以下統稱三部門）組織開展氫能綜合應用試點工作。有關事項通知如下：

一、總體要求

按照應用牽引、場景驅動、因地制宜、協同聯動的原則，通過城市群試點，將氫能應用場景由燃料電池汽車向交通、工業等具備條件的多元領域拓展，提升清潔低碳氫供給能力，攻克一批氫能應用領域的技術堵點卡點，突破產業發展瓶頸，形成多個可復制、可推廣的商業應用模式，構建經濟、合理、高效的氫能綜合應用體系，營造良好的產業生態。三部門通過“揭榜掛帥”方式，遴選產業基礎好、應用場景豐富、氫能資源保障能力強、產業鏈條完整的城市群率先開展氫能綜合應用試點，科學、有序、積極探索氫能商業化綜合應用路徑，完善產業發展政策環境，推動氫能“制儲輸用”全產業鏈一體化融通發展。

到2030年，城市群氫能在多元領域實現規模化應用，終端用氫平均價格降至25元/千克以下，力爭在部分優勢地區降至15元/千克左右；全國燃料電池汽車保有量較2025年翻一番，力爭達到10萬輛。通過應用規模擴大，推動氫能應用技術、工藝、裝備創新突破，實現燃料電池、電解槽、儲運裝置和材料等迭代升級，推動氫能成為新的經濟增長點，支撐實現經濟社會發展全面綠色轉型。

二、試點任務

各城市群應優先選擇具備條件的燃料電池汽車、綠色氨醇、氫基化工原料替代、氫冶金以及摻氫燃燒等應用場景開展試點，積極探索氫能創新應用場景，形成“1個燃料電池汽車通用場景+N個工業領域應用場景+X個創新應用場景”的氫能綜合應用生態（各場景申報要求和基礎目標詳見附件1）。

（一）燃料電池汽車。以建設氫能高速公路、氫能走廊為主線，重點推動中重型、中遠途運輸和冷鏈物流等商用車規模化應用，鼓勵開展公交客運、城市物流、城市環衛、渣土運輸等車輛應用，探索公務車、網約車等乘用車應用。

（二）綠色氨醇。以提升綠色氨醇技術經濟性、擴大下游消費為主線，創新生產技術、工藝，推進規模化制取與應用。一體化建設可再生能源制氫項目，因地制宜開展離網制氫。建立穩定的綠色合成氨、綠色甲醇等產品下游消納渠道。嚴禁以綠色氨醇名義建設煤基氨醇項目。

（三）氫基化工原料替代。以促進煉化、煤化工等主要用氫行業碳減排為主線，科學建設可再生能源制氫項目，逐步替代現有煤炭、天然氣等化石能源制氫。鼓勵布局氫儲運基礎設施。

（四）氫冶金。以推動鋼鐵行業由高碳工藝向低碳工藝轉變為主線，就近利用工業副產氫、可再生能源制氫等清潔低碳氫源，建設以富氫/純氫氣體為還原劑的低碳冶金裝置。建立穩定低碳鋼等產品下游消納渠道。

（五）摻氫燃燒。以推動工業和居民用熱綠色化低碳化為主線，在保證安全可靠前提下，推動可再生能源制氫作為高品質熱源，直接摻入天然氣管網或工業鍋爐、窯爐等設備，并逐步提高摻氫比例。

（六）創新應用場景。以探索氫能多元應用場景為主線，推動氫能在軌道機車、船舶、礦卡、叉車、兩輪車、航空器、備用電源、熱電聯供、新型儲能、電子、制藥等場景的創新應用。

三、試點申報與遴選

（一）申報主體。氫能綜合應用試點以城市群為主體開展申報，申報城市群應按照“地域聯通、產業協同、生態閉環”的要求，自愿組合，并協商確定牽頭城市。

（二）申報條件。具體申報條件如下：

1. 城市群應擁有清晰的氫能應用場景、較強的清潔低碳氫資源保障能力、良好的產業鏈基礎、較好的政策制度環境和比較成熟的氫能應用經驗。

2. 城市群應充分發揮龍頭企業在氫能基礎設施、應用場景等方面的主體支撐和融通帶動作用。

3. 城市群牽頭城市應加強資源整合，強化政策保障，實現對城市群的高效組織和統籌協調。

4. 城市群應將燃料電池汽車應用作為通用場景，并根據各地產業基礎和特色因地制宜確定應用場景，形成各場景協同聯動、互補發展的應用生態。

5. 城市群應立足自身資源條件，因地制宜、宜氫則氫，避免各場景一擁而上、低水平重復建設。

6. 城市群應確保相關項目建設運行符合國家有關安全、節能、環保、質量等法規標準要求。

（三）遴選流程。由牽頭城市組織其他城市共同編制本城市群氫能綜合應用試點工作方案，明確氫能綜合應用總體目標，以及各年度、各城市、各場景等細化任務目標（工作方案編制大綱詳見附件2）。牽頭城市應與其他城市簽訂合作協議，確定各自的任務分工和功能定位，其他城市向牽頭城市提供承諾函，確保完成各自承擔的任務目標。牽頭城市所在地省級工業和信息化、財政、發展改革等主管部門應加強申報工作指導，負責指導優化城市群組成、功能定位和任務分工，確保城市群的組成、任務目標、保障措施等科學合理可行，并將符合條件的城市群工作方案和申報文件通過氫能綜合應用試點管理服務平臺（www.hydrogen-china.org.cn）報送至三部門。2026年試點材料申報的截止時間為2026年4月15日。

三部門委托第三方機構對符合條件的申報方案進行綜合評審，出具評審意見。申報城市群應結合評審意見，修改完善申報方案，經牽頭城市所在地省級工業和信息化、財政、發展改革主管部門同意后，報送至三部門。三部門對完善后的申報方案進行審核，擇優確定5個城市群范圍，方案成熟一個實施一個。

四、獎勵標準

中央財政將采取“以獎代補”方式，對城市群給予獎勵資金支持。獎勵標準根據各場景終端產品應用情況或用氫規模分檔設置（資金支持標準詳見附件3）。每個城市群試點期為4年。單個城市群試點期內獎勵上限不超過16億元。獎勵資金由地方統籌用于支持氫能綜合應用，不得用于平衡預算、償還政府債務或清理拖欠企業賬款等其他用途。各城市群應充分發揮獎勵資金效益，切實降低用氫成本，并有效傳導至終端產品消納環節。

五、績效評價和資金撥付

每個試點年度結束后，各城市群的牽頭城市應于30天內梳理總結上一年度工作進展、任務目標完成情況、面臨問題和工作計劃等，以及各場景終端產品應用及用氫規模詳細情況，編制形成自評報告。自評報告由牽頭城市所在地省級工業和信息化、財政、發展改革主管部門審核同意后報送至三部門。三部門將委托第三方機構，通過資料審查、實地考察、現場核查、專家評審等方式，并結合氫能綜合應用試點管理服務平臺數據等對城市群開展績效評價，出具績效評價報告。按照“先預撥、后清算”的方式，試點城市群批復后，中央財政預撥一定比例的獎勵資金，支持城市群啟動氫能綜合應用試點工作。每個試點年度結束后，三部門將根據城市群年度績效評價結果核算獎勵積分（原則上1個積分獎勵8萬元）。政策實施結束后，根據城市群整體績效評價結果進行獎勵資金清算。氫能應用環節已享受超長期特別國債、中央預算內投資、政府專項債等財政資金支持的項目，不得重復申報本試點獎勵資金支持。

六、組織實施

省級主管部門應發揮組織協調作用，指導城市群明確功能定位和分工，建立城市間的溝通、協調、組織機制，提出城市群內部監督考核制度和懲罰措施，營造良好的政策制度環境，確保試點工作有效實施。城市群是氫能綜合應用試點工作的責任主體，應成立領導小組和工作專班，明確責任和任務分工，推動各項目標任務按期完成。建立健全安全管理制度，明確具體責任部門，在確保安全基礎上推進試點工作。鼓勵試點城市積極出臺支持政策，加大對制氫、儲氫、運氫、用氫領域關鍵技術裝備的研發支持力度。地方收到中央財政資金獎勵后，應按規定及時撥付。完善政策制度環境，建立健全氫能基礎設施建設運營管理辦法，鼓勵出臺城市間燃料電池汽車通行等便利政策。鼓勵地方加強財政與金融協同，鼓勵企業創造條件與服務業經營主體貸款貼息等政策形成聯動，為氫能綜合應用試點提供多元化資金保障。

七、監督管理

三部門將加強對氫能綜合應用試點工作的過程指導，組織第三方機構和行業專家開展全過程技術支持和跟蹤指導，強化績效管理，實施節點控制。城市群應按要求將氫能綜合應用相關數據、信息等上傳至氫能綜合應用試點管理服務平臺。對進展不及預期的城市群，三部門將視情況采取要求調整工作方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市或取消城市群試點資格等措施。三部門將綜合考慮技術進步、試點進度等實施情況和產業發展狀況，定期優化各場景技術指標要求，適時調整試點目標、應用場景、城市群組成。

聯系方式：

工業和信息化部節能與綜合利用司　010-68205354

財政部經濟建設司　010-68554740

國家發展改革委創新和高技術發展司　010-68502582

附件：1.氫能綜合應用試點申報要求和基礎目標

　　　2.氫能綜合應用試點工作方案編制大綱

　　　3.氫能綜合應用試點資金支持標準

工業和信息化部

財政部

國家發展改革委

2026年3月6日