建立聯動體系加強應急管理

　　環境突發事件近年來頻頻發生，應急處置是各地環保部門面臨的重要任務。如何提高環境應急能力，確保轄區環境安全?筆者認為，要從以下3方面入手：

　　對環境突發事件要有充分認識

　　環境事件通常可分為5類：一是由安全生產事故引發，如大連海洋石油污染;二是由交通事故引發，如運輸危險化學品車輛在河邊翻車;三是由企業違法排污引發，如紫金礦業污水滲漏;四是其他因素引發，如極端氣候、自然災害導致次生環境災害。五是管理疏漏等人為因素引發的環境事件。

　　這些環境事件的發生具有偶然性特征，但也存在必然性。一方面，只要經濟社會不斷發展，環境風險就會不同程度地存在。要牢固樹立風險與發展并存、預防為主的意識，超前決策，積極防范應對。另一方面，社會管理水平與經濟社會的迅猛發展不相適應，環境管理措施、方式不能及時調整、跟進，致使環境問題逐漸積累，到一定程度后成為突發環境事件。環境突發事件具有不確定性、嚴重破壞性、難以控制性和廣泛影響性，很多地方管理部門對此經驗不足，認識不夠。特別是在西部地區、經濟相對落后地區或未發生過突發環境事件的地區，對環境事件的應急準備不足。

　　建立跨流域、區域突發環境事件協調聯動體系

　　近年來，跨流域、區域環境事件時有發生。為此，建議建立跨流域、區域突發環境事件協調聯動體系。

　　一是建立定期聯席會商機制，流域、區域內環境保護主管部門每年召開一次聯席會議，相互通報年度工作，會商共同關心的環境問題。如發生環境突發事件，立即召開聯席會協商解決。

　　二是建立跨流域、區域污染和突發環境事件信息共享、協作處置機制。重特大環境事件發生地的環保部門，要在第一時間對鄰近區域環保部門告知事故基本情況，以便掌握事故動態，開展應急聯動、聯合會商、聯合監測等各項工作。

　　三是建立信息發布互通機制。事故發生后，及時搭建信息發布平臺，及時、客觀、公正地向社會發布信息，防止引發恐慌情緒。相關流域、區域領導層加強溝通，確保處置工作有序開展。

　　四是建立聯合后督察機制。對引發跨流域、區域環境污染的企事業單位，由事故屬地環保部門對其整改情況開展后督察，確保整改措施落實到位。

　　五是建立重點污染源聯合執法檢查和聯合監測預警機制。由交界環保部門對交界區內重點污染源開展聯合執法檢查。本著實事求是、互幫互助、相互監督的原則，重點檢查企業環評制度執行情況、“三同時”情況、污染物排放情況。加強監測合作，進行水質預警聯合分析。總結交流經驗做法，對檢查發現的問題，由所屬區域環保部門進行處理，并將處理結果通報對方環保部門。

　　進一步加強環境應急管理

　　環境突發事件發生后，當地政府和環保等有關部門要快速反映，及時組織救援力量，有效處置污染事故。

　　建立完善的應急防控體系。一要嚴格環境準入，把好項目建設關口，對國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策的項目，向水體排放汞、鎘、六價鉻等重金屬和持久性有機污染物的重污染項目，以及污染嚴重、群眾反應強烈、連片污染可能性高的項目把好準入關。二要嚴格執法監管。掌握轄區內重點環境隱患防控對象，確定本轄區具有環境隱患的重點行業、重點污染源、重點區域。建立隱患排查情況動態數據庫，做到底數明晰、隱患清楚。對重點監控對象進行定期現場檢查和監測，將環境隱患消除在萌芽狀態。對國控、省控企業、涉危企業等要綜合運用執法手段加強監管，堅決打擊違法排法行為，加大處罰力度。三要編制突發環境事件應急預案。各級政府要編制環境事件應急預案，各級環保部門要編制應急響應預案、應急監測預案，制定完善高速公路、河流、湖泊等環境敏感區的環境應急預案，重點完善各涉污企業的環境應急預案，確保事故發生后能夠做到“污染不出廠”。四要修建環境應急設施。在項目管理上，存在環境風險的已建或新建項目必須儲備應急物資，完善或建設應急設施。五要定期組織應急演練。提高有關部門應急反應能力和工作協調能力，檢驗應急設施和物資的準備情況。

　　建立高效的應急指揮和救援體系。一要建立統一的應急指揮機構。由當地政府主管領導和有關部門組成應急指揮機構，統一指揮和協調所有應急救援力量，確保現場應急處置工作有序開展。二要建立專業的應急救援隊伍。在環境事件處置過程中，應建立以環保部門為主、其他部門協作配合的應急救援機制，分別建立環境監測、環境咨詢、消防、氣象、公共信息等多個專業應急小組。三要堅持屬地原則。環境事件不論大小、程度如何，事發地政府應該擔負第一救援力量的職責，在第一時間內組織應急力量趕赴現場，及時了解和掌握動態，并采取初步控制措施。四要實行分級響應。對發生的環境事件做初步判斷后，應根據事件的等級，啟動相應的應急響應程序。并根據事件的初始情況、發展態勢等科學判定事件的等級，根據事件發展不斷進行動態調整。

　　建立強有力的應急保障體系。各級政府和有關部門應該加大應急保障資金投入，確保應急工作順利開展。一是裝備保障。重點解決應急指揮、監測、救護車輛、應急監測設備、檢驗分析儀器、人員防護設備、應急照明設備等基本設備儀器的購置。二是人力保障。建立熟悉環境應急知識、掌握應急處置措施的應急力量。加強政府有關部門環境應急管理人員培訓，熟悉應急處置的知識和流程。加強大中型企業應急救援人員的技能培訓，做好事故應急救援。三是技術保障。建立專家庫，針對各行業環境事故的特點，提出應急處置的基本措施，并編制成應急手冊。四是通信保障。建立24小時應急值班制度，應急領導、隊伍、值守人員保證24小時聯系暢通。應急現場要配備無線通訊設備，確保在各區域不出現通訊盲點。五是信息保障。要在處置突發環境事件中確保人民群眾的知情權，及時向社會通報事件發生原因、處置過程和事發后的環境狀況，尤其是飲用水和大氣環境質量情況。及時告知群眾防范措施，及時賠付群眾損失，切實維護好群眾的環境權益，為應急處置創造良好的外部環境。

　　建立評估恢復體系。突發環境事件發生后，要對人生傷害、財產損失、生態環境影響等進行評估，提出損害補償、生態恢復等建議方案。通過開展監測，提供可靠的監測數據，分析判定污染影響程度，制定科學有效的污染防控措施。對污染物侵蝕過的水、氣、土壤進行妥善處置，嚴防二次污染。