我國食品檢驗檢測體系存在的問題及完善策略

　　【摘 要】食品檢驗檢測是依照國家法律法規和有關標準，判斷食品質量、衛生合格與否的主要手段，在食品質量安全評價、市場監管和產品貿易等方面，擔負重要的技術支撐職責，對保證食品質量安全、提高食品生產水平都具有重要的保障作用。本文結合我國目前食品檢測現狀，提出完善食品檢驗檢測體系的幾點構想，以期對我國食品安全體系建設有所裨益。
　　隨著食品安全需求的日益增長，政府各職能部門均按各自的工作職責設置了檢驗檢測機構，開展了食品檢驗工作。由于各檢驗機構的工作職責相似，硬件配置雷同，檢測水平偏低，檢驗項目重復，相互之間缺乏有效的合作，檢驗檢測資源和檢測信息不能共享，不但造成檢測資源嚴重浪費，而且加劇了亂收費現象的產生。因此， 改革檢測體制，整合檢驗資源，充分發揮各檢驗檢測機構的作用，建立健全食品檢驗檢測體系，已成為開展食品放心工程的重要課題。
　　1.我國食品檢驗檢測體系的現狀及存在問題
　　我國對食品質量安全的監管，主要以部門分塊管理為主，還沒有形成體現全過程管理要求的綜合協調機制和系統統一機制。我國雖然已經成立了國家食品藥品監督管理局，但在國家層面上，還沒有一個專門的機構主管全國的食品安全工作，食品藥品監督管理局對食品的監管僅限于流通領域和保健食品，涉及食品安全監管職責的有工商、質監、衛生、農業、藥監、商務等將近10個部門，政出多門，各個職能部門都有自己制定的部門法規，這樣就造成了法規交叉、 職能劃分不清、缺乏協調等諸多矛盾。多頭管理、多頭執法，一方面使得食品企業疲于應付， 另一方面也使很大一部分行政監管力量在相互依賴、推諉中相互抵消。
　　1.1食品檢驗檢測機構重復設置
　　檢驗檢測機構重復設置是食品安全監管職能交叉重疊的并發癥。各地、各部門都投入大量的人力、財力、物力用于檢驗檢測機構的建設，質監、工商、衛生、農業、檢驗檢疫等部門都有自己的檢驗檢測機構，但檢驗檢測機構設置沒有統一規劃，相互之間缺乏有效的合作，甚至一些機構只是低水平的復制。單從地方檢驗檢測機構來看，單位之間的硬件配置基本一樣，檢驗檢測同質化傾向明顯，開展的主要是常規項目的檢測，而對于花樣不斷翻新的假劣食品卻力不從心。檢驗檢測機構重復設置造成了檢測資源的浪費，并嚴重影響了我國檢驗檢測技術水平的提高。
　　1.2食品安全檢測標準不健全
　　目前我國共有 1070項食品工業國家標準和 1164項食品工業行業標準。這些標準絕大多數都是 2000年以前制定的，其中最早的制定于1981年。為了適應進出口食品檢驗，還有進出口食品檢驗方法行業標準 578項。即是說各類食品安全標準大都僅是行業標準而非國家標準。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構制定的，而且一種產品只有一個標準，清晰明確，有利于標準的貫徹執行。而我國受多年來計劃經濟體制的影響，有些食品形成兩套標準，如碳酸飲料、食鹽、醬油等均是兩套標準。近年的黃花菜事件就是食品標準問題的一個縮影。針對標準體系不健全的問題，我國已出臺全國食品標準 2004-2005年發展計劃，2年內對現行食品國家標準、行業標準進行徹底整頓，合并部分標準，同時大幅度采用國際標準，比例將從目前的 23%提高到 55%，因此有理由相信標準落后問題將在近期得到解決。
　　1.3食品安全檢測技術手段相對落后
　　食品檢驗檢測技術水平不高，從較早的”二英”和近來的“蘇丹紅”事件來看，均是國外研究機構首先檢出并提出警示，其間幾乎聽不到我國專業機構的聲音，這種尷尬境地充分暴露了我國在一些前瞻領域和關鍵技術方面已遠遠落后。我國食品檢測技術還急待提高，如檢測方法不多，多殘留檢測方法還較少，快速篩選的檢測技術不夠成熟，缺乏超痕量分析等高技術檢測手段，樣品前處理技術過于傳統等等。即使是一些市場急需的實用快速檢驗方法也沒有很好地開發利用，現有的一些速測法存在靈敏度不高或者特異性不強等問題，可以說是快速不準確，準確不快速。檢驗技術進步需要較長時間的積累，需要創造各種有利條件，其中很重要的一點就是科學合理的機構設置。
　　2.完善我國食品檢驗檢測體系的幾點構想
　　2.1加強機構建設， 整合各項資源
　　由于歷史的原因，我國衛生、質量技術監督、工商、環境保護、檢驗檢疫、農業科研和高等院校以及農業系統的技術推廣、動植物檢疫、農業環保等部門都有一定的檢測資源， 在加強農產品質檢體系建設時，如何整合和充分利用這些資源， 既避免資源浪費和業務重疊，又做到結構合理、分工明確，是一個很值得研究和探討的問題。為了充分利用分散在農業系統的農產品質檢資源，黑龍江省各級政府按照精簡、效能、統一的原則，統籌協調分設在農業系統種植業、畜牧業、農業環保等單位的檢測人員、機構、技術和設備，在整合現有檢測資源的基礎上，組建農產品全程監控服務的綜合性檢測機構，同時也在整合衛生、質監、工商和高等院校等檢測資源方面進行有益的探索。
　　2.2健全檢測標準， 規范檢驗方法
　　借鑒發達國家和地區的先進經驗，結合我國的特點，跟蹤國際食品檢驗檢測技術發展， 加強食品檢驗檢測先進技術、方法、標準的研究。重點開發食品質量安全監控中急需的有關安全限量標準中對應的農藥、獸藥、重要有機污染物、食品添加劑、飼料添加劑與違禁化學品、生物毒素、重要人獸共患疾病原體和植物病原的快速檢測技術。同時，要有選擇性地研究與研制部分先進 （高、精、尖、超痕量 ）的檢測方法、 儀器設備，加快研制檢測所需要的消耗品， 積極引進國際上先進的檢測技術。
　　2.3不斷完善法律法規及各項配套措施
　　食品衛生法律法規與標準是企業和個人從事食品生產經營活動必須遵守的行為準則，是消費者保護自身合法權益的法律武器，是政府實施食品全監督管理的重要法律依據。只有進一步健全和完善法律法規與標準體系，才能有效地開展食品安全監督管理工作。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合我國國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的，如聯邦食品、藥物和化妝品法、食品質量保護法和 公共衛生服務法，也有非常具體的聯邦肉類檢查法、禽產品檢查法和蛋類產品檢查法等。這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。針對我國國內食品生產加工企業普遍存在的問題，借鑒美國、日本、德國、英國等發達國家對食品等涉及安全、健康的產品實施嚴格監管的經驗，制定我國食品質量安全市場準入的法律制度，提高我國食品質量安全監管水平，確保我國食品質量安全。