構建農村污水商業模式缺錢不行

　　在現階段，村鎮水處理是要靠政府投入、財政補貼拉動的一個產業市場化過程，要出臺和落實中央、省級等財政對相關產品和服務的補貼，加大轉移支付力度，調動企業參與市場競爭、創新技術和商業模式的積極性。

　　◆中國環境報記者 陳湘靜

　　村鎮污水治理近兩年來被業界視為環保產業的新“藍海”，不少企業對這一新興水務市場的發展前景也較為樂觀。有企業家曾在多個場合表示，根據他們的初步統計預測，2016年，村鎮水務包含建設和運營的市場可以形成400多億元的產值，到2025年可以達到1300億元。

　　理論上的市場空間確實巨大。不過從眼下村鎮污水處理的現狀來看，這個樂觀的預計還難以帶來切實的繁榮。“最關鍵的是缺錢、缺技術、缺管理。怎么破解這些難題，包括政府、企業在內的相關各方，這些年都在努力嘗試。”首創嘉凈環保技術股份有限公司副總經理沈駿說。

　　而在不斷實踐中收獲教訓和經驗的市場主體也在更多凝聚共識。近日在第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇期間，業內人士表示：一方面，村鎮污水處理總體上是機遇大于困難，但困難重重不容忽視；另一方面，行業以及有關部門、企業對困難的認識、共識正在增多。

　　因地制宜選擇商業模式

　　多項目建設運營打包及廠網一體，偏向于資金實力雄厚的企業；在基層政府有一定支付能力的時候，DBO可能是更為適宜的選擇

　　從去年以來，PPP已經“掃蕩”了城鎮環境基礎設施建設領域，成為眼下最熱的環保商業模式。那么，在村鎮污水處理領域，這一模式是否也將成為主流？

　　對此，北京大岳咨詢主任咨詢師崔紅永表示，目前村鎮PPP項目有兩個特點：一是區域多項目打包。縣級政府下轄多個村鎮，出于管理的時間、效率、成本的考慮，不希望分而治之，更偏向以項目打捆的方式進行村鎮污水治理項目建設運營，可能將轄區分為幾個片區，引入一個或多個企業。二是鼓勵廠網一體化，將污水處理設施和管網的建設或運營都設計進項目里。

　　“政府以縣域為單位進行項目包開展PPP，應該是村鎮污水處理項目主要的模式。這主要是源于基層財政短期支出的壓力太大。”對此，深圳合續環境科技有限公司總裁李文生表示，出于同樣的考慮，廠網一體也基本是明確的趨勢。

　　不過也有企業家提出顧慮，廣東冬日環保有限公司董事長袁江表示，廠網一體模式有個很大的問題，一次性投入巨大，往往數十年才能收回成本。“對于一般的企業，負擔太重了，基本上沒有余力再發展別的業務。”

　　對此，業內人士表示，村鎮污水處理多項目建設運營打包及廠網一體，對資金的需求量大且要求企業能夠承受較長的投資回報期，這類項目事實上已經形成了天然的門檻，更傾向于資本雄厚或融資渠道通暢的企業。

　　“在基層政府有一定支付能力的時候，DBO（設計—建設—運營）可能是更為適宜的選擇。”湖南子宏生態環保有限公司董事長張子云說，這種模式明確了單一責任主體，并且需要企業進行設計、建設、運營一條龍的服務，將各環節系統考慮，有利于設施建成后的穩定運行。

　　國禎環保總經理王穎哲也在多個場合推薦這一模式。他表示，除了責任主體比較明確的特點，在DBO模式中，專業化公司因為要考慮運營，所以非常重視專業的設計和制造，不僅可以保證工程質量，同時可以縮短工期，這是后期提高運營效率的基礎；而專業的運維，也有利于項目全生命周期節約成本。“同時對項目，地方政府也保持足夠的掌控力，擁有項目的所有權，而我們通過專業化的設計和綜合性服務可以降低整體的費用。”

　　無論是哪一種模式，提升性價比是企業參與的優勢。“現在是政府購買服務的模式，參與的企業，從方案到實施一定要科學合理。體現高性價比，是產業、市場發展的基礎。”李文生表示。

　　政府加大投入 合理利用資金

　　要推動財政對相關產品和服務的補貼，加大轉移支付力度，調動企業參與市場競爭、創新技術和商業模式的積極性

　　商業模式聽起來“高大上”，但企業家最關心的核心問題還是錢從哪里來。很多企業家在論壇上表示，商業模式其實就兩個核心問題，錢從哪里來？責任落實在誰頭上？對于村鎮污水市場，前者眼下更為關鍵。

　　這個錢更多地是指一次性設施投資后的運營費用。寧波正清環保工程有限公司（以下簡稱“正清環保”）正在從浙江本地的市場向外擴展相關業務。“現在遇到的一個現實問題就是，村鎮項目建成后運營的錢從哪里來？運營資金不到位，項目不能正常持續運行，那就是個‘牌子’工程，我們建得越多，對自身的負面影響其實越大。”公司總經理潘蔡葉表示。

　　對此，政策層已有所重視。環境保護部會同農業部、住房和城鄉建設部日前印發了《培育發展農業面源污染治理、農村污水垃圾處理市場主體方案》（以下簡稱《方案》），將推動中央補助資金由“重建設”向“建設運維并重”轉變，在電價、稅收、金融等方面給予一系列優惠政策，提升市場主體盈利空間。

　　城市污水處理行業的快速發展得益于以污水收費為核心的商業模式。向排水者收取處理費用，是否也能成為村鎮水務發展的物質基礎？對此，企業家們的意見并不完全一致，但相同的觀點是，在當前的階段，對村鎮居民付費以支撐項目運營是不具可行性的。

　　對此，有企業負責人表示，讓村民付費特別是在欠發達地區，不僅難以實現，也是不公平的。“在現階段，村鎮水處理是要靠政府投入、財政補貼拉動的一個產業市場化過程，要出臺和落實中央、省級等財政對相關產品和服務的補貼，加大轉移支付力度，調動企業參與市場競爭、創新技術和商業模式的積極性。”他認為，在此基礎上，可以因地制宜根據居民可承受能力調整付費方式。

　　也有企業家表示，一些地方政府并非沒錢，但是用法不對。相關職能部門各自有對村鎮環境治理的支持資金，可惜到了基層還是分而治之，各下屬職能部門各花各的錢，沒能形成合力。“為何不把這些資金支持統一起來，去做同一件事情？所以我現在也在一些村鎮項目中嘗試，和縣政府商議，將支持資金設計進一個PPP項目里。”

　　他同時建議，對于村鎮污水處理項目，地方政府也不應太心急。“工作的推進得有時間上的安排。有些地方政府提出幾年內就要設施全覆蓋，我認為也干不好。不如把時間拉長一點，財政可以持續不斷投入，年度壓力減輕，也利于形成有序的市場。”

　　而關于政府花錢的問題，企業家們的關注點還在于資金投入的導向問題。對此，業內人士就曾表示：事實上國家對村鎮污水環境整治每年的投入也不少，但幾乎全部是建設導向，并且以撒胡椒面的方式，結果并不如人意。“真正持續穩定運營、發揮減排效益的設施，并不多。”

　　他認為，我們的財政機制，基本上是鼓勵建設的機制。“因為是按規模比例，國家對項目進行財政補貼，所以大家做項目策劃，沒有一個不把項目規模做大的，同時又不考慮未來運行成本的支付，結果建成后地方沒有能力承受。”