樹立三個意識當好環境衛士

　　建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。近年來，陜西省環保系統堅持把環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施，緊緊圍繞服務科學發展、提升環境質量、確保環境安全三大任務，突破難點、抓住重點、創造亮點、應對熱點，著力解決事關群眾切身利益的突出環境問題，各項工作取得了顯著成效。半年來的實踐使筆者深深體會到，要真正把保護優化環境、建設生態文明的各項工作落到實處，常抓不懈、務求實效，就必須樹立“三個意識”，打造一支爭創一流的隊伍，真正使環保工作在富裕和諧美麗陜西建設中起到保駕護航的作用。

　　保護優化環境、建設生態文明必須樹立責無旁貸、奮勇爭先的使命意識

　　黨的十八大將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總體布局，提出了努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展的奮斗目標。建設美麗中國，核心就是要按照生態文明要求，通過建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟繁榮、生態良好、人民幸福的目標，使命光榮、任務艱巨、任重道遠。各級環保部門必須樹立責無旁貸、奮勇爭先的使命意識。

　　樹立責無旁貸、奮勇爭先的使命意識，必須正確認識和準確把握省情實際。毋庸諱言，經過長時間的不懈努力，陜西省環境保護工作取得了良好成效。但還必須清醒地看到，全省環境形勢依然相當嚴峻，環境問題依然十分突出。主要表現在，關中城市群大氣污染問題嚴重，“一河(渭河)兩江(漢江、丹江)”水污染防治工作任務艱巨，損害群眾健康的環境問題比較突出，粗放經濟發展方式帶來的深層次矛盾日益顯現，長期積累的環境問題在經濟社會發展過程中集中暴發，改善環境質量的進程與廣大人民群眾的期盼仍有很大差距。只有正確認識和準確把握省情實際，才能不斷增強環保系統責無旁貸、奮勇爭先的使命意識。

　　樹立責無旁貸、奮勇爭先的使命意識，必須把人民群眾對環境質量的期盼作為最高追求目標。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，也是人民群眾的迫切愿望。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，環保系統必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食品，作為一切工作的出發點和落腳點，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實履行好環境保護工作責任，推動經濟社會全面協調可持續發展。只有把群眾對美好生活的向往作為最高追求，把群眾滿意作為最高標準，才能不斷增強環保系統責無旁貸、奮勇爭先的使命意識。

　　樹立責無旁貸、奮勇爭先的使命意識，必須發揮環保系統的牽頭主抓作用。各級環保組織作為政府環境保護的行政主管部門，主要承擔環境污染防治、生態環境保護、核與輻射安全監督三大領域的工作職責，具體職責涵蓋貫徹執行國家環境保護基本制度、方針、政策和法規，統籌協調和監督管理全省各級重大環境問題，參與區域經濟社會發展綜合決策，負責污染防治，指導、協調、監督生態保護工作等9個方面，身肩牽頭抓好環境保護工作的職能。只有大力弘揚時不我待、敢于負責的作風，不推諉、不扯皮、不懈怠，主動承擔環境保護的牽頭責任，敢于奮勇當先，勇于肩負責任，沖在最前面，當好排頭兵，只有牢固樹立牽頭主抓理念，切實履行黨和人民賦予的神圣職責，才能不斷強化環保系統責無旁貸、奮勇爭先的使命意識。

　　樹立責無旁貸、奮勇爭先的使命意識，必須齊抓共管，形成合力。環境保護工作是一項系統工程，涉及面廣、政策性強、任務艱巨。加之環境保護職能又分散在環保、發改、水利、交通、國土、建設等多個部門，存在著職能交叉、職責不清的問題，僅僅依靠環保部門的力量是遠遠不夠的。各級環保部門必須在各級黨委、政府統一領導下，充分發揮綜合協調作用，不斷探索完善黨委領導、政府負責、環保部門綜合治理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系，真正形成環保工作的合力。只有明確界定各部門、各行業、各領域的權利、職責與任務，正確處理環保統管與部門聯動的關系，不越位、不缺位、不錯位，才能在凝聚拓展責無旁貸、奮勇爭先的使命意識中，把環境保護工作不斷推向前進。

　　保護優化環境、建設生態文明必須樹立直面矛盾、敢于負責的擔當意識

　　環境問題錯綜復雜、因素交織，大量問題實質是發展的結構問題、方式問題和質量問題，解決起來會遇到諸多矛盾、困難甚至障礙。如何綜合施策，既能有效地解決好環境問題，又能保持好的發展勢頭，是環保系統必須正視和面對的難題。只有樹立直面矛盾、敢于負責的擔當意識，敢于亮劍、不怕得罪人，直面矛盾不回避、應對困難不退縮，才能有效破解難題、化解矛盾，實現環境保護與經濟社會的協調發展。

　　樹立直面矛盾、敢于負責的擔當意識，必須增強開拓創新、銳意進取的勇氣和魄力。目前環境形勢之所以十分嚴峻，主要是發達國家一兩百年出現的環境問題，在我國近30年來的快速發展中集中顯現，呈現明顯的結構型、壓縮型、復合型特點。老的環境問題尚未解決，新的環境問題接踵而至，解決起來具有復雜性、艱巨性和持久性。面對這些現象，我們必須克服無所適從、無能為力、等待觀望等情緒，樹立直面矛盾、破解難題的勇氣和魄力，以更大的決心、更大的作為，找準病灶，對癥施策，探索路徑，掌握規律，以緩解乃至消除這些矛盾和問題。只有以強烈的政治責任意識，弘揚頑強拼搏的精神，主動作為、奮力而為，守土一方、守土有責，才能從根本上縮小環境質量與人民群眾期盼的差距。

　　樹立直面矛盾、敢于負責的擔當意識，必須創新探索解決環境矛盾的有效路徑和方法。環境保護是一項艱巨復雜的長期工程，欲從根本上服務科學發展、提升環境質量、確保環境安全，就必須在理順體制、優化機制、健全制度上下功夫、做文章。要始終以改革創新精神，做好頂層設計，與時俱進，探索具有陜西特色的環保新路。要以生態文明建設為統領，以加快推進環境管理戰略轉型為抓手，以改善環境質量為目標導向，加快建立與省情相適應的生態環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完善的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系。只有建立環境保護長效機制，才能以最小的環境代價支撐更大規模的經濟社會發展，使經濟社會活動對生態環境的損害降低到最小程度，實現經濟效益、社會效益和生態效益的互動多贏。

　　樹立直面矛盾、敢于負責的擔當意識，必須把服務發展、鐵腕治污、改善民生貫穿于環保各項工作始終。服務發展就是要正確處理經濟發展與環境保護的辯證關系，圍繞促進經濟又好又快發展主題，努力實現由被動服務向主動服務、由審批設卡向審批服務，由單一服務向綜合服務“三個轉變”，充分發揮環境影響評價“控制閥”、節能減排“緊箍咒”、環境標準“催化劑”等作用，真正達到以環境容量優化區域布局，以環境監管優化經濟結構，以環境成本優化增長方式，以環境標準優化產業升級，全面推動經濟結構調整和經濟轉型。鐵腕治污就是要在改善環境質量上，順應人民群眾對良好環境的新期盼，切實在污染治理、環境影響評價、主要污染物減排、環境質量目標考核等方面，堅持最嚴格的標準、落實最嚴格的措施、實行最嚴格的監管、執行最嚴格的問責，切實解決影響科學發展和人民健康的突出環境問題。通過實施大環保，促進大發展，實現大突破。改善民生就是要把環境安全作為事關人民生命安全和切身利益的頭等大事，從環境安全法規制度建設、環境安全事故應急快速反應體系、環境安全基礎設施保障能力和監控監測體系建設等方面入手，著力建立健全環境安全新體系，為促進經濟發展、保障社會穩定和人民安居樂業保駕護航。

　　保護優化環境、建設生態文明必須樹立只爭朝夕、時不我待的緊迫意識

　　環境問題是長期累積形成的，要從根本上解決環境問題，不可能畢其功于一役，需要作長期艱苦卓絕的不懈努力。既要有發展的緊迫感和必要性，更要看到環境問題的復雜性、長期性和艱巨性。既要量力而行、盡力而為，又不能急于求成。既要穩步推進，又不能裹足不前。要樹立只爭朝夕、時不我待的緊迫意識，堅持打持久戰和殲滅戰相結合，一個階段一個階段地確定任務，一個戰役一個戰役地打，一個陣地一個陣地地攻，把環保目標定到極限、把措施用到極限、把力量盡到極限，突出重點，有序推進，全面覆蓋，以積極的態度、有力的行動和最顯著的效果，回應人民的新期盼。

　　多措并舉，集中抓好“治污降霾·保衛藍天”工程。以PM2.5防治為重點是深化大氣污染防治的有效舉措。要全面落實陜西省政府《關于全面改善城市環境空氣質量的工作方案》，按年度細化量化目標任務，夯實責任，嚴格獎懲，進一步增強各級政府和主管部門的壓力和動力，努力形成強而有力、運轉高效的大氣污染聯防聯控機制。要突出抓好治理燃煤鍋爐排污、強化建筑工地管理、淘汰黃標車、治理有機廢氣4個重點，下大功夫解決燃煤鍋爐污染排放、揚塵污染、機動車尾氣污染和揮發性有機物污染問題，促使以西安為中心的關中城市群空氣質量盡快好轉，以良好的效果回應公眾的期盼。

　　鐵腕治污，全面推進“一河兩江”清水行動。以確保飲用水安全為重點是強化流域和地下水污染防治的重要途徑。今年是實施省政府《渭河流域水污染防治三年行動方案》的第二年，也是關鍵年。要著力推進各項政策和措施的落實，不斷提升城市污水處理廠建設速度和運營管理水平，提高城鎮污水收集率、處理率和利用率。狠抓工業污染綜合整治，著力提升排污達標率。全面落實政府區域環境治理責任，實施跨行政區域河流交界斷面水質保護目標管理考核，確保實現渭河水質3年變清的目標。抓緊出臺《漢、丹江水污染防治行動方案》，全面啟動漢、丹江污染防治工程，確保“一江清水進北京”。

　　高點起步，扎實推進農村環境“清潔工程”。以解決農村生態環境問題為重點是深入推進村鎮環境連片整治的重要切入。要全面落實《2012~2014年農村環境連片整治示范工作實施方案》，以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”建設為目標，深入總結彬縣農村環境城市化管理、眉縣城鄉環境一體化管理、西鄉畜牧生態養殖、鎮安農村清潔工程4個不同特色的農村環境綜合治理典型，著力解決一批突出的農村環境問題，強力推動全省 43個農村連片整治示范縣(區)建設任務的全面完成，以農村生態環境的全面改善回應人民群眾的新期望。

　　強化服務，充分發揮環境保護優化經濟發展的引領作用。以環境保護優化經濟發展是實現可持續發展的治本之策。要遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，堅持在保護中發展，在發展中保護，按照標準不降低、要求不減少的原則，積極對接省域重點項目、重點工程，開辟環境“綠色通道”，實行跟蹤服務，協調環境保護部加快引漢濟渭等重大項目環評審批。要實施差異化的產業分工、區域開發和經濟發展政策，通過環評倒逼機制，以最小的資源環境代價支撐更大規模的經濟社會發展。

　　夯實責任，努力形成齊抓共管、群防群控抓環境保護的合力。以強化群防群控為重點是切實做好環境保護工作的組織保障。要著力破解環境體制不順、能力支撐不足和法制不健全等突出問題，強化基層環保機構，擴充人員編制，增加經費投入。建立健全地方性環保法規和環境標準，使環境監管力量與日益繁重的環保任務相適應。努力做到對違法事件不查清不放過、違法行為不處理和不糾正不放過、相關責任人不追究不放過、污染整治不到位不放過。從根本上破解“守法成本高、違法成本低”的難題。要建立區域協調機制，充分運用價格稅收杠桿，加大財政資金投入力度，引導社會資本治理環境污染。明確政府、社會、企業職責，加強節約意識、環境意識、生態意識等生態文明教育，構建全民行動的大環保格局，以體系健全、運轉順暢、全社會參與的強大合力，激活做好環境保護工作的內生動力。