檢驗檢疫事業改革與發展思考之一：質檢窄門

　　在4月30日召開的國務院常務會議上，李克強總理強調了外貿發展對穩增長、保就業至關重要，并提出要提高貿易便利化水平，進一步減少出口商檢商品種類，全面推進“一次申報、一次查驗、一次放行”。

　　 目前，改革已成為質檢系統的共識，國家質檢總局多次提出推動質檢工作體制機制的變革和創新，堅定不移走中國特色質檢工作之路。但何為中國特色質檢工作之路，是在繼有模式的修修補補，還是另辟蹊徑、借鑒發達國家的質量監管經驗？至少從目前看來，完全像美國、歐盟、日本那樣分散監管、以市場為主導，靠事后監管和風險控制的質量管理模式在中國實現還有很多現實困難，質檢改革之路并非一蹴而就、一片坦途。美國學者費正清在其成名作《美國與中國》中寫道：“中國可能選擇的道路，各種事件必須流經的渠道，比我們能夠輕易想象到的更窄。”由此及彼，從某種意義上講，質檢系統的前進之門可能漸行漸窄。

　　 無論國家、機構還是企業，當發展成熟到一定階段，窄門現象總會隨之降臨。窄門猶如一道門檻，通過了便是一片坦途，通不過便會被時代所拋棄。

　　 改革是通過窄門的有效途徑，但如何改革卻又智者見智、仁者見仁。在此，筆者將通過比較研究的方法，從宏觀和微觀上作出簡單分析。

　　 從宏觀上說，質檢的存在是歷史的選擇，同樣也是未來的選擇。中國現在的經濟政策是穩增長、調結構、促改革。在穩增長放在第一位的前提下，質量監管確實會對貿易便利化有一定影響。但兩者間的矛盾并非中國的孤例，例如市場化程度很高的美國，在產品質量監管工作上，聯邦政府所有具有產品質量監管的機構，都不具有促進貿易的功能，通過在全國設立多個工作站和檢驗中心或實驗室，并向全國各地派往大量調查員，以保證聯邦政府的產品質量監管工作不受地方經濟利益干擾。

　　 穩增長不是最終目的，而是為了給調結構留出足夠空間。調結構意味著什么？傳統低端制造、依靠消耗資源和低人力成本的出口導向型模式，轉向注重科技含量的高端制造新型產業的內需導向型模式。這種發展模式的調整恰與國家“十二五”期間提出的“質量強國”的目標一脈相承。上世紀50年代的德國和60年代的日本，都是通過“質量強國”戰略一舉越過中等發達國家陷阱，躋身世界發達國家之列。如今，歷史的抉擇同樣來到了中國面前。中國在由“質量大國”邁向“質量強國”的過程中，質檢系統的作用責無旁貸。因此，質檢的存在大有必要。

　　 從微觀上講，存在并不意味著合理，因循守舊、墨守成規很有可能將前行窄門徹底堵死。這就涉及到質檢工作重心的調整。特別是法檢制度的改革，從計劃經濟時代遺留下來的老法檢制度確實與現有的進出口形勢不相適應，而國務院和國家質檢總局的改革重點也著眼于此，國務院常務會議的新要求意味著我們要加快把工作重心從出口放到進口，從事前檢驗放到事后監管，如何在管得住前提下加大放開力度，將是我們要重點考慮的問題。

　　 這方面，發達國家有很多先進經驗值得借鑒。美國有一套完整的質量信息反饋和收集系統，對使用和銷售過程中發現的安全性問題，美國消費品安全委員會（CPSC）能及時獲取并開展有效的安全性評估，給其及時采取后續措施包括風險預警和產品召回等提供數據支撐。同時，CPSC還會根據質量反饋信息有針對性開展市場抽查，送檢的產品檢出不合格率能達到一半以上。這樣建立完整的監管閉環要遠比我們從口岸查驗或企業現場查驗進行風險預警有效得多。

　　 當然，由于產品進入市場銷售后歸工商部門管理，這也牽扯到深層次的部門聯動問題，因此改革往往就是牽一發而動全身，必須統攬全局、謹慎推進，但質檢系統朝著市場化的方向推動法檢制度改革已經是大勢所趨。

　　 門雖窄、路猶在，勇變革、順潮流。在此，筆者用吳曉波先生《歷代經濟變革得失》中的一段話結尾，“中國特色的質檢改革在可見的未來，是一個以自由市場經濟為導向，以國土安全為邊界，在管得住和放得開中間尋找平衡點的非西方式改革”。