歐洲三國檢驗檢測認證機構發展的啟示

　　2015年4月20日至28日，中央編辦事業單位改革司和質檢總局科技司、人事司、國家認監委、中檢集團等單位代表組成的訪問磋商團組，應邀訪問法國、捷克、波蘭三國，就2015年度檢驗檢測認證機構監管體系建設國際合作事宜進行專門磋商。

　　訪問磋商團組先后訪問了法國經濟工業部企業總司、波蘭農業部農產品與食品質量檢驗局兩家政府監管部門，以及必維國際檢驗集團（BV）、歐陸集團（Euro fins）和中國檢驗認證集團馬賽有限公司3家檢驗檢測認證機構。介紹了中國正在推進的檢驗檢測認證機構整合改革的政策措施和進展情況，深入了解了三國在檢驗檢測認證機構管理方面的法律體系及相關政策、歐洲主要檢驗檢測認證機構的發展歷史、現狀和成功經驗。這些都為我們正在實施的檢驗檢測認證機構整合改革及中國檢驗檢測認證機構開拓國際市場，帶來了寶貴的啟示。

　　以必維國際檢驗集團（BV）為例。它創立于1828年，是全球測試、檢驗和認證服務領域服務的先驅。集團總部位于法國巴黎訥伊市，是一家國際知名的檢驗、認證、咨詢及工程質量控制的機構，提供全球業界領先的質量、健康、安全和環境（QHSE）以及社會責任領域的服務。

　　回顧這個集團的發展歷史和當前基本情況，可以從3個方面概括：

　　一是拓展業務領域，由單一服務發展為多元化綜合性服務。BV于1828年在比利時的安特衛普成立，成立伊始業務單一：即為運輸保險商提供商務中心使用的費率最新信息，并提供準確的船舶和設備狀況信息。通過180余年的不斷發展，如今的BV總部設有六大部門，分別從事船舶檢驗（此項業務中BV也稱法國船級社）、進出口商品檢驗、工業產品檢驗、集裝箱檢驗、工程監理、體系認證、產品認證、及航空航天檢驗等。下屬子公司包括ACTS（美國測試實驗室）、LCIE（法國國家電子電器實驗室）等等。

　　二是布局全球市場，由國內機構發展為跨國企業集團。BV實力的最佳證明就是其不斷擴張的全球地位，首先遍及整個歐洲，然后進入到美國，最后擴展到其他國家的所有主要港口。目前已在140個國家擁有1330個辦公室和實驗室、超過6萬名員工、40萬家客戶。在中國內地，BV擁有4500名員工，通過遍布全國接近40個地點的50多個辦公室與實驗室，為超過7000家客戶提供服務。通過全球化布局，BV已經成為行業內獲得各國政府和國際組織認可最多的機構之一。

　　三是抓住市場機遇，通過兼并整合做大做強。1996年，BV收購了CEP100%的股權，從而成為法國建筑物符合性評估行業的領導者。不久以后，BV又收購了兩家歷史悠久的美國公司以及它們在亞洲的實驗室，1998年收購了ACTS（Acts檢測實驗室）、2001年收購了MTL（商品檢測實驗室）。收購為公司增加了新的核心能力，堅定地鞏固了其在消費品檢測領域的地位，其消費品服務事業目前是世界領先的消費品制造和零售企業的質量保障服務供應商。目前，集團共有8大全球業務領域：船級社、工業服務、檢驗與在役檢驗、健康安全和環境（HSE）、建筑服務、認證服務、消費品服務、政府服務和國際貿易。

　　通過訪問和考察以上兩家政府部門和3家檢驗檢測認證機構，給我們主要有以下幾方面的啟示：

　　一是東歐國家經歷上世紀90年代初社會主義制度轉變為資本主義制度的體制變化，波蘭、捷克等國雖然取得了較快的經濟發展，但在檢驗檢測認證領域，沒有及時對檢驗檢測認證機構進行資源整合和市場化改革，傳統的體制機制難以真正激發市場主體活力，絕大部分檢驗檢測認證市場被大型國際檢驗檢測機構所占領。這也啟示我們：我國在推進檢驗檢測認證機構整合改革過程中，需要從根本上加大整合改革力度，尤其要創新體制機制，該政府負責的，政府實驗室要切實發揮應有職能作用；該放手交給市場的，市場要發揮在資源配置中的決定性作用，培育真正獨立的第三方機構，充分參與市場競爭。如果我國檢驗檢測認證機構瞻前顧后，裹足不前，很有可能步東歐國家后塵，錯失整合改革的“窗口期”和做強做大的“機遇期”。

　　二是通過這次訪問和考察，我們認為，我國檢驗檢測認證領域設立政府實驗室的整合改革思路與國際通行做法接軌。國際上，政府在關系公共安全的產品領域，如食品安全、藥品安全、消費品安全、計量校準等領域，均設立必要的政府實驗室，其主要職能包括產品質量監督抽查、重大風險防控、國家標準物質研制和應急事件處置等。為保持獨立、公正地位，政府實驗室的經費一般由政府保障，在組織產品質量監督抽查時，不向企業收取費用。此外，政府實驗室也不接受企業/社會委托檢驗檢測。在一定范圍內，政府實驗室也可以采購第三方/社會實驗室的服務，但前提是對其要有嚴格的公平規則。法國、捷克和波蘭政府除對產品安全領域的監管一般采用政府實驗室檢測外，其他檢測服務都通過對第三方檢測結果予以采信的方式，對政府采信的第三方檢驗檢測認證機構建立完整的監管制度體系。

　　三是經營類檢驗檢測機構有營利性檢驗檢測機構和非營利性檢驗檢測機構兩種存在形式。選擇營利性還是非營利型，既與機構所從事服務的性質有關，也與機構的歷史和發展歷程有關。SGS、BV、Eurofins等國際著名檢驗檢測認證機構的發展歷史和最新轉型的經驗啟示我們，社會化檢驗檢測認證機構的專業化、規模化、市場化、國際化發展是必然趨勢，是適應市場競爭的必然選擇。在這一過程中，UL、TUV等非營利機構，這幾年已經完成向營利機構的轉型，這既是機構自身發展的需要，也是業務國際化的需要，是國際大趨勢。UL、TUV、BV和Eurofins等機構都通過在全球范圍內并購有資質的企業，提升核心能力，擴大檢測范圍，占領國際市場，實現做強做大。