氣候援助存在的問題

發布時間：2008-05-31 13:24 原文鏈接：氣候援助存在的問題

《衛報》5月16日的一篇報道，對于全球變暖影響最為嚴重的發展中國家人們而言，感覺有如畫餅。英國想要幫助他們，但條件是能從中獲得少許回報。是的，英國財政部只想以有條件貸款提供氣候適應基金，必須償還全部的本息，并由世界銀行進行管理。

適應基金是當今氣候變化政策中的一個大問題。顯然，發展中國家受氣候變化的影響將最為嚴重。例如，撒哈拉沙漠以南的非洲地區是世界上最貧窮的地方之一，可能會遭受更加嚴重的旱災，在一個大部分人口僅靠農業勉強填飽肚子的地區而言，這是災難性的。在太平洋和其他地方的小島國家可能會完全消失。假如海平面到本世紀末上升 1.5米，數以億計的人將被迫從沿海地區搬遷，成為當地國家的環境難民，其中包括在中國的7,200萬人。《人民日報》指出，中國正遭受氣候變化帶來的諸多影響，農業受到不利影響，生態系統發生改變，疾病蔓延，大熊貓等珍稀野生動植物受到潛在威脅。沒有任何一個國家可以免受氣候變化的影響，但是我們了解到，窮國受到的影響最大。然而，由于他們缺少資金和基礎設施，窮國將很難適應氣候變化帶來的環境威脅。

另一方面，富裕國家制造了絕大部分的溫室氣體，并導致氣候變化。自工業革命以來，英美等國建立了依托石化燃料獲取增長的經濟制度。假如沒有煤炭和石油等燃料，這些國家就沒有足夠的財富來適應不穩定降雨和越來越嚴重的風暴，兩者都是氣候變化造成的。因此，聯合國和全世界很多發展中國家的政府要求，富裕國家必須為他們所造成的污染作出償付。這種償付應該以援助基金的形式，具有兩個目標。首先，必須幫助窮國居民適應氣候變化，例如幫助農民改變他們的耕作方法，讓他們在氣象情況發生改變時不那么脆弱。其次，必須幫助窮國在其發展中“脫碳”，讓他們能夠使用清潔技術發展經濟，而不會污染環境并導致氣候變暖。

當英國用于發展中國家氣候變化援助的“環境改善基金”及其8億英鎊巨款（近16億美元），在去年12月巴厘島氣候變化會議中進行討論和宣傳時，很明顯，英國在把它作為協商的重大舉措，以凸顯政府對氣候變化的義務（和道義權威）。但是，意圖以貸款的形式提供資金（盡管仍然會以援助為名），掩蓋了政府的好意。此外，《衛報》報道證實了流傳一時的謠言：在7月于日本舉行的八國集團會議上宣布成立國際適應基金的媒體宣傳之前，英國政府力圖讓其他八國集團政府也通過優惠貸款的形式捐贈。然而，八國集團其他成員，包括美國在內，傾向于以貸款的形式提供適應基金。此外，眾所周知，英國所選擇的貸款發放機構世界銀行，為發展中國家的化石燃料項目積極提供資金，并且根據其自身獨立的評估意見，拒絕停止這種形式的貸款。

倫敦行動援助組織政策顧問湯姆·沙曼說："應當是贈款而不應當是貸款，否則發展中國家就得兩次付出代價，一次為造成這些問題的溫室氣體排放付出代價，一次為清除這些溫室氣體付出代價。" 因此這里存在摩擦：盡管工業革命的鼻祖英國在制造當前的氣候危機中負有完全的罪責，他們拒絕作出補償。因海平面上升，孟加拉國2,000萬人口面臨重新安置。像孟加拉國這樣的國家，將要以市場利率償付環境轉變基金提供的適應援助貸款。像孟加拉國這樣相對貧窮的國家，還無法預計如何拿出這筆錢，更不用說像瓦努阿圖或基里巴斯這類島國，這些島國可能會被不斷上升的海平面完全吞沒。

更為不利的是，八國集團在伯明翰開會期間，英國全球公正運動者最近慶祝了該人鏈組織成立 10周年。作為全球“2000年免債運動”的重大時刻，足有7萬人鏈組織成員迫使八國集團的議程中加入債務問題，并導致大規模減免發展中國家無法償還的債務。該運動在英國很強勢，乃至戈登?布朗在伯明翰集會中親自發表錄像演說。預計他不會對其內閣成員增加最無力償還國家債務的新計劃作出解釋。畢竟，氣候變化不僅是一個全球性災難，對于同時操縱著外國援助和污染的國家而言，這是個商業問題。

艾琳·康迪特-伯根來自洛杉磯，曾在六個國家從事氣候變化和可持續性運動的工作。今年秋季，她將在加州大學伯克利分校攻讀社會與環境專業博士。

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