污染下降了，藍天增多了

　　打好污染防治攻堅戰，重中之重是打贏藍天保衛戰。今年1~6月，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為77.2%，同比上升1.2個百分點；PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降3.7%。藍天增多了，污染物濃度下降了，藍天保衛戰正在穩步推進。

　　抓住重點，帶動全局

　　2017年政府工作報告提出堅決打好藍天保衛戰，黨的十九大提出打贏藍天保衛戰。從“打好”，到“打贏”，一字之差，體現了我國對大氣污染防治的信心和決心。

　　為打贏這場硬仗，解決人民群眾“心肺之患”，不久前，國務院專門印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），明確了“四個重點”，即重點防控污染因子、重點區域、重點時段、重點行業和領域。同時，還提出了優化“四大結構”，即優化產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構。《行動計劃》具有很強的指導性和針對性，為地方制定目標和措施指明了方向。

　　“要抓住重點，突出重點，不搞胡子眉毛一把抓。”生態環境部環境監察局相關負責人介紹說，打贏藍天保衛戰，要集中有限的人力、物力和財力，實現重點突破，帶動整體推進。

　　綜合考慮當前各地PM2.5濃度水平，《行動計劃》對環境污染防控的重點區域進行了調整：珠三角地區被調出重點區域，汾渭平原被納入重點區域。

　　壓實責任，將壓力真正傳導到地方各級黨委和政府

　　今年5月，河北省邯鄲市、山西省晉城市、山西省陽泉市3地因為“氣質”不達標，被生態環境部約談。

　　兩個月過去了，在生態環境部最新擴展的169個地級及以上城市空氣質量排名中，邯鄲市在2018年上半年城市空氣質量改善幅度相對較好的20個城市中名列第六名，進步較大。

　　環保約談已實行多年。為了打贏藍天保衛戰，生態環境部組建后，約談力度進一步加大，目的就是讓地方各級黨委和政府主要領導成為生態環境保護第一責任人。

　　8月1日，生態環境部對北京通州區、河北曲陽縣、河北趙縣、山西晉城城區、河南輝縣市政府主要負責人進行約談，督促其加大大氣污染治理力度、壓實工作責任。

　　這5個被約談的地方政府在今年生態環境部藍天保衛戰強化督查中，被發現的問題數量較多。

　　從今年6月到明年4月底，生態環境部對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域開展藍天保衛戰強化督查工作。目前，強化督查已進行到第五輪次，截至8月6日，共檢查企業（點位）14.06萬個，發現問題8093個。而此次強化督查期間，生態環境部動用的人員力量由上一年度的8000人（次）提高到約1.8萬人（次）。

　　與去年相比，今年的強化督查范圍擴大，不僅督查組進駐到縣級，而且督查區域擴展到汾渭平原，重點督查目標也由原有的“散煤”、“散亂污”企業，擴展到大企業和工業窯爐等。

　　在強化督查過程中，生態環境部首次使用了熱點網格3.0版本，在500m×500m的網格中，更精準地鎖定污染企業，實現了環境精準管理。

　　此外，強化督查每天的督查結果和發現的問題清單都“指名道姓”地在媒體上公開，接受公眾監督。

　　強化督查啟動以來，對地方政府治理大氣污染起到了積極的促進作用。6月，京津冀及周邊地區“2+26”城市PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降16.0%；汾渭平原11個城市PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降12.2%。

　　強化督查已經成為生態環境部督政的一種有力手段，通過排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，推動地方各級黨委、政府及有關部門切實落實“黨政同責”“一崗雙責”，推動解決一些長期沒有解決的突出生態環境問題。

　　堅持問題導向，采取強力措施

　　隨著治理大氣污染向縱深推進，碰到的大都是硬骨頭。生態環境部部長李干杰在2018~2019年打贏藍天保衛戰重點區域強化督查啟動視頻會上說，打贏藍天保衛戰要一切從實際出發，堅持問題導向、目標導向、能力導向。

　　7月底，生態環境部常務會議原則通過了《柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案》，要求優化調整貨物運輸結構，推動柴油貨車污染治理。

　　一些地方政府的行動更早。4月，河南省就啟動了2018年機動車污染治理攻堅行動，并且禁止制造、進口、銷售和注冊登記國五（不含）以下排放標準的柴油車。北京、天津、河北、廣東、海南、深圳等地也早已行動。

　　為了減少柴油貨車使用量，京津冀等重點區域大力發展“公轉鐵”。5月底，首列萬噸大列停靠河北豐潤西站，京津冀地區“公轉鐵”運輸進入一個新階段。今年1~7月，天津港集團公司累計完成鐵路煤炭接卸1385萬噸、鐵路發運礦石1710萬噸，分別同比增長64.3%和7.9%。

　　為從源頭減少污染，很多省市抓住大氣污染治理的重點、難點和痛點，狠下決心，向高耗能、高污染、高排放的粗放發展方式說“不”。

　　在優化四個結構方面，河北省退出煉鋼產能291萬噸、煉鐵284萬噸，壓減煤炭產能717萬噸，退城搬遷7家工業企業；排查“散亂污”企業13051家，關停取締2099家，提升改造380家，搬遷入園21家。山東省主動壓減10%左右的煤炭消費量。山西省將太原、陽泉、長治、晉城、晉中、臨汾、運城、呂梁8個城市作為打贏藍天保衛戰的主戰場，要求重點區域城市鋼鐵企業要切實采取徹底關停、轉型發展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

　　對地方政府來說，打贏藍天保衛戰不能僅停留在紙面，還需要加倍努力、重錘敲鼓、確保落實。

　　今年上半年，河北省環境執法檢查企業總數、日均出動執法人數和日均執法檢查企業數連續6個月位居全國第一。河北省共立案處罰環境違法案件8221件、處罰金額5.75億元，分別居全國第三和第二位，遠遠超過去年同期。

　　山西省、廣東省、浙江省等開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動，實行拉網式排查。

　　長沙市開展了15次藍天保衛戰2018年環境保護集中執法行動；鎮江市啟動“藍天保衛戰”環保執法檢查系列行動。

　　行百里者半九十。盡管上半年打贏藍天保衛戰取得了一定成效，但是這場戰役是攻堅戰，更是持久戰，需要我們緊抓不放松，完成好各項治理任務。