河北修訂大氣污染防治條例，大幅提高處罰標準

　　河北省十二屆人大常委會第十六次會議日前召開并審議《河北省大氣污染防治條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）。條例草案提高了各種污染大氣環境違法行為的處罰標準，并新增按日連續處罰制度，同時，就加強與京津等地協同防治大氣污染提出了明確要求。

　　條例草案為形成大氣環境保護大責任網，實施寬領域大氣環境保護，在總結原有總量控制、排污許可、限期治理、停業關停等制度的基礎上，從生產、流通、消費等領域對大氣污染進行全方位防控。

　　現行條例與實際“不合拍”，亟須拓寬防治范圍

　　“現行的《河北省大氣污染防治條例》于1996年頒布實施，已經不能滿足當前工作需要，對其進行修訂非常有必要。”河北省環保廳廳長陳國鷹介紹說。

　　現行條例與實際工作“不合拍”主要表現在：一是防治領域突出工業，防治手段重在末端治理，沒有建立起以改善環境質量為核心的大環保體系；二是防治責任突出企事業單位，沒有形成涵蓋政府、企業和社會公眾于一體的防治責任網；三是防治因子單一，沒有形成多污染物協同控制、多污染源綜合管理的格局；四是防治方式注重行政轄區各自為戰，沒有建立起區域統一的大氣污染防治協作體系；五是環境違法成本低的問題突出，沒有在社會上產生強有力的法律威懾效應。

　　“條例草案拓展了防治內容，實施寬領域大氣環境保護。”河北省環保廳政策法規處處長高英華介紹說，現行《河北省大氣污染防治條例》6章35條將被修訂為10章65條。

　　條例草案結合當前形勢，將大氣污染防治由原來的燃煤污染防治、廢氣粉塵和惡臭氣污染防治，拓展到燃煤、工業、揚塵、機動車和非道路移動機械污染，并包括針對惡臭、異味氣體及持久性有機污染物、重金屬等污染的防治，進一步規范了重點領域防治內容。

　　大幅提高處罰標準，加強重污染天氣應急管理

　　“現行的《河北省大氣污染防治條例》對環境違法行為的處罰限制是500元以上10萬元以下，已明顯不能滿足當前工作需要。”高英華介紹說，針對環境違法成本低的突出問題，條例草案對各種環境違法行為的處罰做出了詳細規定，并提高了處罰標準。

　　條例草案規定，在生產經營過程中直接排放有毒有害大氣污染物的，由環境保護主管部門責令限期改正，處2萬元以上20萬元以下罰款；拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　與此同時，圍繞減緩重污染天氣污染程度，實現污染物削峰降速的目標，條例草案還規定政府應當將重污染天氣應對納入應急管理體系，建立重污染天氣監測預警和應急處置體系。

　　大氣污染物排放重點企業應當制定重污染天氣應急響應操作方案，并根據預警級別，適時啟動應急方案。

　　發生突發大氣污染事件可能影響公眾健康和環境安全時，政府、企事業單位和其他生產經營者應當采取應急措施。

　　嚴禁監測數據造假，加強與京津等地協同防治

　　環境監管力量薄弱、環境違法行為取證難，制約、影響著環境執法效果和污染防治工作。為此，條例草案規定，向大氣排放污染物的重點排污單位應當按照國家和本省有關規定安裝使用大氣污染物排放自動監測設備，并與環境保護主管部門的監控設備聯網。

　　條例草案要求重點排污單位不得破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監測設備，不得篡改、偽造監測數據。違反此款規定，由環境保護主管部門處5萬元以上10萬元以下罰款，并依法將案件移送公安機關。

　　陳國鷹表示，大氣污染是區域共同面臨的重大問題，京津冀協同發展要求加強區域合作，聯防聯控環境污染。為此，條例草案規定，河北省加強與北京、天津及周邊地區的溝通協調，推動建立大氣污染防治協調合作、重污染天氣應急聯動等機制，協商解決區域內大氣污染防治的重大問題。

　　同時，條例草案鼓勵排污單位和個人委托具有相應能力的第三方服務機構代其運營大氣污染防治設施或者實施大氣污染治理。接受委托的第三方機構，應當遵守環境保護法律法規和相關技術規范的要求，并承擔相應法律責任。

　　揮發性有機物是形成細顆粒物、臭氧等二次污染物的重要前體物，是引發灰霾、光化學煙霧等大氣環境問題的重要因子。加強揮發性有機物污染防治，是深度治霾的一個重要組成部分。條例草案規定石油、化工以及其他生產或者使用有機溶劑的企業應當建立泄漏檢測與修復制度，要求加油站、儲油庫、油罐車安裝、使用油氣回收設施，并鼓勵在全省范圍內生產、銷售和使用低揮發性或無揮發性有機物的原料和產品。在生產經營過程中產生有毒有害大氣污染物的，排污單位應當安裝收集凈化裝置或者采取其他措施，達到國家和本省規定的排放標準。

　　開展排污權有償使用和交易，鼓勵公眾參與

　　環境資源的長期無償使用是導致環境污染的主要原因之一。開展排污權有償使用和交易，促進各污染源間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，減輕經濟活動對環境的負外部性效應，是生態文明制度創新的一項重要實踐。因此，條例草案規定，按照有利于總量減少的原則，在重點大氣污染物排放總量控制指標范圍內，可以進行重點大氣污染物排放指標有償使用和交易。

　　條例草案中還有多個款項涉及對個人行為的規范和限制，引導公眾踐行綠色生產生活。比如，未依法取得環保檢驗合格標志的機動車上路行駛，由交管部門對當事人予以警告，通知其補辦相應手續，并處200元罰款。

　　禁止在人口集中地區從事露天噴漆、噴涂、噴砂、制作玻璃鋼和機動車摩擦片等散發有毒有害氣體的作業，禁止露天焚燒秸稈、落葉、枯草等產生煙塵污染的物質以及電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產生有毒有害、惡臭或者強烈異味氣體的物質，對違反規定的個人，處200元以上2000元以下罰款。

　　任何單位和個人不得在當地人民政府劃定的禁止區域內露天燒烤食品，違者由依法行使監督管理權的部門責令停止違法行為，處2000元以上2萬元以下罰款。

　　與此同時，條例草案還作出規定，鼓勵公民舉報大氣污染行為，監督職責部門及工作人員不依法履職的行為。