油質升級成本消費者埋單？中石化：建議三方共擔

　　2月6日，國務院正式出臺國內油品質量升級時間表，而關于油品升級成本該由誰承擔的問題也首次被明確，基于污染者付費的原則，消費者恐難免成本分擔。對此，中石化有關人士對中新網能源頻道表示，按照國際慣例，油質升級的成本應由三方共擔。

　　燃油對污染物的排放只占不到1/6

　　業內普遍認為，造成近期嚴重霧霾的根本原因是污染排放的增加。而作為大氣污染物及PM2.5的一大制造者，機動車尾氣排放被指是構成霧霾的重要來源之一。據稱，在北京大氣污染物的來源中，汽車尾氣約占總污染物的20%。

　　此前，有媒體報道稱，中國當前的汽油標準含硫量是歐洲15倍之多。此說一出，中國油品質量立即成為霧霾元兇被廣泛詬病。然而環保組織認為，煤炭燃燒排放的二氧化硫和氮氧化物是PM2.5的主要來源。燃油對污染物的排放只占不到1/6。機動車污染主要來源于燃燒尾氣的污染，產生的原因主要涉及汽車發動機技術、燃油質量、道路交通狀況、道路機動車輛密度、車輛運行狀況等。其中燃油質量的提高對污染物的排放只占不到1/6，發動機技術的提高能夠更多的降低污染物排放量。

　　油品質量升級或被汽車數量增長吃掉

　　中國汽車技術研究中心試驗表明，在用汽油車使用第五階段油品可在國四基礎上減排15%。然而環保組織的一項數據顯示，油品質量升級的成果很有可能被汽車數量增長吃掉。數據顯示，從2000年到2010年，我國汽車產銷量十年間增長了8倍，連續10年保持20%的以上的增長率。油品質量升級的減排效果基本被車輛增加及交通擁堵抵消。以北京為例，2012年的機動車數量為500多萬輛，大約是10年前的10倍。盡管10年來，北京的車用油品中的硫含量由800ppm降至了10ppm以下，降低了80倍，但因為車輛的增加、交通的擁堵，油品質量提升對尾氣減排的貢獻，基本被車輛的增加和擁堵抵消了。

　　中石化建議減免消費稅 油質升級成本三方共擔

　　在發達國家 ，油品質量升級成本由三部分共同承擔：第一步為由消費者承擔，體現形式為油品價格上升；第二部分由政府承擔，及國家給予煉油企業價格優惠或稅收減免政策；第三部分則由煉油企業自身承擔，體現形式為增加固定資產投資和運行費用。

　　2月6日，國務院常務會議決定，2014年底前汽柴油要完成國四標準的過渡，2017年底前完成國五標準的過渡，并要求“三桶油”要首先如期完成煉油裝置改造任務，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。從中可以看出，我國的油品質量升級成本基本延續了發達國家的成本分擔模式。廈門大學中國能源研究中心主任林伯強在接受新京報采訪時表示，從國務院常務會議的表態來看，基本上確立的標準就是“誰污染誰付費”的原則，也就是說遲早是要消費者買單的。油品升級過程中的成本，最終是要消費者承擔。

　　對于油質升級成本分擔問題，中國石化有關負責人對中新網能源頻道表示，當前國內煉油企業面臨著保障持續供給與質量升級的雙重壓力，需要大量的資金投入，為此中石化建議形成成品油質量升級三方共擔成本機制，特別是政府和企業合力，加快成品油質量升級步伐。中石化還建議對提前實施下一階段油品質量升級實行消費稅減免。如對符合國四或同級地方標準的汽柴油減免20%消費稅；對符合國五或同級地方標準的汽柴油減免30%消費稅等。另外，中石化還認為汽柴油質量升級應享受優質優價政策。希望國家能對北京市已經實施的京標五成品油盡快制定和執行相應的優質優價政策。