王善成：部分地區環境污染第三方治理是“長期高息貸款”

1月28日下午，國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長王善成作客中國政府網訪談，解讀《關于推行環境污染第三方治理的意 見》。圖片來源于中國政府網

　　28日下午，國家發展改革委資源節約和環境保護司副司長王善 成作客中國政府網訪談，解讀國務院辦公廳近日印發的的《關于推行環境污染第三方治理的意見》（以下簡稱《意見》）時表示，目前環境污染第三方治理存在招投 標流于形式、投資回報不科學等問題，部分地區“第三方治理變成了長期高息貸款”。

　　近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進行環境污染治理的方式，在日益復雜的環境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業付費、專業化治理”的第三方治理模式被寄予厚 望。

　　在訪談中，王善成表示，《意見》出臺的目的和作用主要有三個方面，一是提高污染治理專業化水平，鼓勵由專 業化環境服務公司對排污企業的污染進行污染治理，發揮治污的規模效應；二是吸引和擴大社會資本投入環境治理領域，緩解政府在環境公用設施集中建設期的資金 壓力，同時擴大全社會的環境治理投入；三是推動環保產業特別是環境服務業加快發展。

　　“以城鎮污水垃圾處理為重 點的環境公用設施建設領域以及工業園區企業領域是推行第三方治理的兩個重點領域。”王善成表示，這兩大重點領域目前存在不少問題，如環境公用設施運營模式 改革進展不平衡、治污過程監管體系不健全、投資回報標準高低不齊、第三方招投標流于形式沒發揮作用、企業污染治理社會化運營比例偏低等問題都亟待解決。王 善成說，這兩個重點領域存在的問題，既是我們改革的著力點，也是制度創新、機制創新、管理創新的重點。

　　環境污 染第三方治理作為一種新的治污模式，要把它實施好，并不是件容易的事，這要求政府在很多方面發揮好作用。王善成說，在新的環境治理體系中，政府應明確治理 合作者的角色定位，重在負責制定第三方治理的法律規范、建立完善相關制度，為廣泛的第三方參與環境治理營造公正、公平的市場環境，也為社會資本進入創造平 等的機會。

　　因此，政府除了要保障居民合法權益，還要做好第三方治理投資回報率的測算，嚴格公開招投標或競爭性 談判程序。

　　王善成表示，目前很多地方在投資回報環節沒有明確標準，“忽高忽低”；有些地方為了擴大招商引資， 有時盲目承諾一些過高的不合理的固定收益回報，“第三方治理變成了長期高息貸款”。

　　王善成指出，《意見》規定 政府不得承諾不合理的高額固定收益回報，并實現向約定公共服務質量下的風險收益轉變，合理回報率應該或者可以以行業平均利潤和銀行存貸款利率作為參考把握 的尺子，實現在同等環境公共服務質量下，通過有效的市場競爭，降低綜合處理成本。此外，為了保證市場機制能夠得到實施和市場良性發展，切實以公平、公正的 方式確定特許經營方或委托運營方，政府要以環境服務的質量、環境治理的效果和公眾滿意度為標準，遴選優質的第三方環境服務供給者，不斷提高公共服務的水 平。