環保組織：三成抽蓄電站規劃選址涉“優先保護單元

清潔能源發展勢頭之下，抽水蓄能水電站受到關注。4月28日，環保組織廣州珠灣人和生態研究中心（CECA）在“雙碳政策下的抽水蓄能與生態平衡”線上研討會上披露，國家能源局《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》（征求意見稿）（下稱《征求意見稿》）中，22個省份的155處“十四五”抽蓄站點重點實施項目，有近四成選址或涉“三線一單”中的“優先保護單元”區域，與規劃中的“生態優先”原則不符。

　　“三線一單”是指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。抽蓄電站是指利用電力負荷低谷時的電能抽水至上水庫，在電力負荷高峰期再放水至下水庫發電，具有調峰、填谷、儲能、事故備用等多種功能。四川省地礦局區域地質調查隊工程師范曉介紹，“抽蓄電站相當于城市的充電寶，可將電網負荷低時的多余電能，轉變為電網高峰時期的高價值電能”。抽蓄電站與傳統水力發電站的最直觀區別，在于其需要修建上、下兩處水庫及相關配套工程。范曉還稱，傳統水電站多位于云、貴、川等西部地區，而抽蓄電站則重點布局在“三北”（東北、華北、西北）地區，以及華中、華東、華南地區。

　　2021年，國家“十四五”規劃提到“加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術規模化應用”；同年8至9月，國家能源局先后發布《征求意見稿》和《抽水蓄能中長期發展規劃（2021-2035年）》，對中國未來抽蓄電站重點項目和總裝機容量做出規劃。二者均提及“生態優先”原則，稱項目建設不涉及自然保護地等環境制約因素，不涉及生態保護紅線，做到抽水蓄能與生態環境保護協調發展。

　　值得注意的是，上述兩份文件中，規劃布局項目由551個減少至340個，總裝機容量也從6.8億千瓦下降至4.21億千瓦。CECA研究主管志堅稱，經與政府部門溝通，抽蓄電站與總裝機容量的下調與原規劃或有多處站點選址與生態保護紅線等受保護區域重合有關。

　　CECA研究發現，據《征求意見稿》，除云南、福建、海南、北京、天津、上海、吉林、西藏和新疆外，中國大陸的22個省份“十四五”期間布局抽蓄電站共計155個。其中，浙江省規劃站點18處，是“十四五”期間布局最多的省份；湖南、貴州、甘肅、廣西四省（區）規劃站點均達10處以上，而江蘇、內蒙古分別規劃1處電站，布局最少。

　　CECA將規劃疊加衛星地圖發現，155處抽蓄電站中，有56處選址（疑似）涉及項目所在省份或地級市的“三線一單”生態環境分區管控方案中“優先保護單元”的項目，約占所有規劃站點的36.13%。根據2021年11月發布的《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的指導意見（試行）》，各地生態環境分區管控分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。其中，優先保護單元以生態環境保護為重點，在地方的具體實踐中表現為包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等區域。

　　數據顯示，抽蓄電站選址“涉優”情況以華東、華中地區最為突出，達36處，超過總數一半。具體而言，“安徽省‘十四五’期間規劃的9處電站均位于優先保護單元內，‘涉優’占比達100%；河南省（85.71%）、江西省（83.33%)、湖北省（55.56%）等緊隨其后”。CECA認為，其原因可能在于，這些區域抽水蓄能電站需求規模大，但建設條件好、制約因素少的資源儲備相對不足，使得站點規劃與生態保護協調不夠。此外，江蘇、內蒙古、山西、四川等地規劃站點數量少，未發現電站涉及優先保護單元的情況。

　　據CECA統計，截至2022年1月28日，已得到國家或省發改委核準批復的抽水蓄能規劃“十四五”項目共計9處，涉及安徽、廣西等7省（區），其中6處電站選址涉及“優先保護單元”，受影響的包括生態保護紅線、黑鸛等國家一級保護動物、國家濕地等。以寧夏牛首山抽水蓄能電站為例，該項目位于青銅峽市黃河青銅峽水庫右岸牛首山西麓，于2021年12月31日獲寧夏發改委核準批復。但CECA研究發現，該電站取水管道涉及占用青銅峽庫區濕地自然保護區實驗區、黃河衛寧段蘭州鯰國家級水產種質資源保護區和黃河岸線生態保護紅線，可能對在保護區內棲息的黑鸛、中華秋沙鴨等國家一級保護動物以及蘭州鯰等黃河流域水生生物多樣性保護重點物種及其生境造成負面生態影響。

　　此外，CECA認為，抽蓄電站項目還存在生態準入條件不夠明確，即“不涉及自然保護地、生態保護紅線”的要求是針對抽蓄項目主體工程還是包括配套工程等所有內容；梯級水站建設、廢棄礦坑改建抽水蓄能等創新形式改造在全部規劃站點中僅占8.6%，仍有優化空間以減少環境破壞；以及相關信息公開不足等問題。