監測設備成擺設實時監控化烏有

    “環保部門立法雖多，管用的不多。”國家環保總局副局長潘岳曾感嘆。不久前，記者在河南省幾個地市采訪，對此有所體驗。   
 
　2005年11月1日施行的國家環保總局《污染源自動監控管理辦法》(28號令)明確要求，排污企業安裝在線監測儀器，以便對企業排污情況進行監測，并要求在線監測設備要與地方環保部門聯網，在線監測數據要作為環境監管依據，還專門設定了一章罰則。但這一規章實際執行情況并不盡如人意，有些企業甚至在監測設備上做手腳。

　　權威人士分析，要執行好一部法律、法規乃至部門規章，必須有完備的配套措施，同時，還要有技術支撐和人力保障。

　　還有專家認為，一個部門規章制定出來了并不意味著萬事大吉，而應該更看重規章的執行。如果只管制定規章，而不去過問執行情況，那么，花再大力氣，制定再好的規章其最終效果都是零。

　　“我一沒偷排，二沒偷稅，企業達標排放，你憑什么罰我？”面對許昌市亨豐印染有限責任公司副總經理宋曉峰的理直氣壯，許昌市環保局第一監察支隊隊長尹富杰無言以對。這是不久前記者在河南省采訪時看到的一幕。

　　宋曉峰為什么“理直氣壯”？那是因為亨豐印染公司不僅安裝了被看作是環保電子眼的污染在線監測設備，而且也與許昌市環保局聯網。既然安裝了在線監測設備，你說我超標排污要罰我，就要拿出證明我超標排污的數據來。而記者現場調查的結果卻是，在線設備是裝了，但沒數據；聯網更是沒影兒的事。

　　監測設備成擺設 實時監控化烏有

　　記者是隨中華環保世紀行記者采訪團在河南進行采訪的，到了許昌后，記者在采訪中發現，許昌市亨豐印染公司排放的污水COD(化學需氧量)超標。

　　在記者的要求下，環保執法人員帶記者來到亨豐印染公司。

　　一堆堆白色泡沫像瀑布一樣順著一扇大帆布的縫隙拼命往下涌，裸露的池子下是醬色的污水。許昌市環保局有關人員介紹，這就是亨豐印染公司的污水處理設備。而那扇大帆布的作用是防止泡沫飛濺到與污水處理廠一墻之隔的公路上。

　　如此簡陋的污水處理設備記者很少見到，然而，更令記者“開眼”的是，就是這樣的污水處理設備也裝了“電子眼”———COD在線監測儀器，據說還與許昌市環保局聯網了。按照許昌市環保局有關負責人的說法，在環保局的監測平臺上就能看到這個企業的排污情況。許昌市環保局副局長彭占亭向記者表示，亨豐印染公司的“環保設施改造現在已經基本到位了”。

　　跟著環保執法人員，記者來到了在線監測儀器旁，想看看當天的排污數據，卻沒能如愿。

　　“怎么是兩天前的數據，能調出今天的嗎？”記者問。

　　“我可不敢瞎弄，萬一弄壞了咋辦？”尹富杰回答。

　　眼見著怎么也調不出數據，尹富杰無奈地解釋說，亨豐印染公司的設備曾出現過故障，6月5日才修好，“沒多長時間”，所以無法查閱歷史數據。

　　當晚，在許昌市環保局的在線監測平臺上，記者看到的情況更是出乎意料。

　　在許昌市環保局監測平臺上不但找不到亨豐印染公司的聯網數據，而且，16家聯網企業只有6家的數據是今年的，有2月份的，也有4月份的，但能夠顯現即時數據的沒有兩家。

　　據了解，國家環保總局早在4年前就提出了安裝在線監測儀器的要求。之所以提出這樣的要求，就是看到了自動在線監測設備能夠24小時對企業排放的廢水、廢氣等污染物自動取樣、自動分析，并有將檢測數據自動儲存的優勢。為了加強環保部門對企業自動在線監測設備運轉的監管、及時掌握企業污染物排放及達標的情況，國家環保總局又提出企業在線監測設備要與地方環保部門聯網的要求，聯網后環保部門可以通過網絡實時監控檢測數據，獲悉企業的排污情況。

　　但在許昌，記者看到的是，無論亨豐印染公司的在線監測設備還是環保局的在線監測平臺顯然都成了擺設。

　　面對尷尬，許昌市環保局副局長彭占亭的解釋是，環保局的在線監測平臺系統運行不到一年，人員培訓以及設備運用都還沒有到位。他認為，要完全正常運轉還得“有個過程”。

　　電子眼失明并非個案 在線監測數據成廢物

　　駐馬店市天方藥業集團是駐馬店市推出的一個環保明星企業。記者曾經3次到駐馬店市采訪，3次都被安排到天方藥業采訪。

　　然而，就是這家明星企業，其COD在線監測儀器在關鍵時刻也出了問題：從5月27日到6月19日長達24天的時間里，在線監測的廢水累計流量和累計排放量竟然是一個定值。

　　對此，天方藥業和駐馬店環保局有關人員的說法都是“儀器壞了”。

　　據天方藥業有關負責人介紹，該套儀器是他們在2003年花12萬元買的，運轉不到4年已經壞了幾次，“有時候半個月都修不好。”在廠家和環保局的眼里，在線監測儀器生產廠家售后服務跟不上是一個重要原因。

　　同樣遭遇“售后服務不到位”的還有河南省駿馬化工集團有限公司。駐馬店市環保局一位負責人表示，“駿馬化工連起訴在線監測儀器生產廠家的心都有”。

　　張杰，在駐馬店市白云紙業有限公司從事在線監測儀器維修已有兩年多。他告訴記者，在他從事維修的這兩年多時間里，白云紙業的在線監測儀器從未壞過。他說，與駐馬店市多數企業一樣，他們的在線監測設備也是從河北省的廠家購買的。“鄭州就有售后維修站，一般情況下，只要半天時間，維修人員就可到廠里。”在張杰看來，售后服務并不存在問題。

　　“其實，這一點也不奇怪。”國家環保總局環境監察局有關負責人在接受記者采訪時表示，他們進行執法檢查時發現，企業在在線監測儀器上“搗鬼”的情況并不少見。據他介紹，有偷換儀器芯片的，有在監測儀器探頭下加一小水管，稀釋污水的。他說，更有甚者，居然在訂購在線監測儀器時，委托在線監測儀器生產廠家在監測儀器上設定要監測的COD最高限值，比如設定COD為120毫克/升，這樣，即使企業排放的污水COD超過了120毫克/升，在線監測儀器顯示出來的COD濃度依然是120毫克/升。

　　正是看到了在線監測儀器常常出現的這些“毛病”，河南省環保局污控處處長馬新春向記者透了一個實底，“在河南省，在線監測數據并不作為環保部門排污申報、排污許可證發放、現場環境執法的依據”。他說，他們所采用的監測數據依然是人工監測數據。

　　據記者采訪得知，目前，就全國范圍來看，無論是核定排污申報還是排污費征收、現場環境執法，在線監測數據基本上沒有用來作為執法依據。

　　部門規章遭遇執行難 “不管用”原因多方面

　　就在各地仍然采用人工監測數據時，國家環保總局出臺的《污染源自動監控管理辦法》(即28號令)已經整整沉睡了近兩年。28號令是這樣說的：“自動監測系統經環保部門檢查合格后并正常運行的，其數據作為環保部門進行排污申報核定、排污許可證發放、問題控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據，并按照有關規定向社會公開。”

　　這個2005年11月1日起施行的國家環保總局28號令不僅明確要求在線監測數據要作為環境監管依據，而且，還專門設定了一章罰則，比如，企業故意不正常使用水污染物排放監控系統，或者未經環保部門批準，擅自拆除、閑置、破壞水污染物自動監控系統的，排放污染物超過規定標準的，要依據水污染防治法第四十八條和水污染防治法實施細則第四十一條的規定，除責令企業正常使用或限期安裝新的在線監測設備外，并處10萬元以下罰款。

　　在河南，記者沒有了解到企業被處罰的案例。

　　雖然有28號令，但河南省環保局污控處處長馬新春的看法仍然是，在線監測數據的法律地位不明確。“比如，監測數據誰來校核？”他說，以河南省的情況看，如果企業的在線監測設備“壞了”，環保部門只能要求它正常運行，沒有別的辦法。“國家環保總局4年前就提出，要求各地安裝在線監測設備。‘游戲’玩起來了，卻沒有‘游戲’規則。”馬新春這樣認為。

　　28號令是否具有法律效力？我國著名的環境立法專家、全國人大環資委法案室主任孫佑海在接受記者采訪時從多個角度進行了分析。

　　他認為，首先，國家環保總局的28號令屬于部門行政規章，按照我國立法法的有關規定，部門規章是我國法律體系中的一部分。其次，目前實施的環境保護法、水污染防治法及其實施細則等多個上位法中都可以找到28號令的法律依據。因此，他的看法是，28號令的法律地位應該是不容置疑的。但是，孫佑海也表示，28號令缺少配套的技術標準。

　　“法律法規在出臺時就應該配套，但實際情況是，不配套的問題普遍存在。從現狀看，一個法律、法規乃至部門規章，要真正配套完善起來，往往要經過幾年的時間。”孫佑海說，除了配套之外，要想實施好法律、法規、規章，還要有技術支撐和人力保障。“比如，實施在線監測，環保執法人員就應該熟練應用在線監測設備。”

　　中國政法大學環境法副教授許可祝則認為，28號令執行不力與排污企業的自覺守法意識淡漠、地方環境保護執法部門疏于履行日常監督管理職責有著密切關系。她說，既然已經安裝了在線監測設備，地方環保部門就應該有專人定期檢查這些在線監測設備的運轉情況，及時發現問題，及時處理。如果是排污企業的責任就應該及時糾正其違法行為，對其進行處罰。同時地方環保部門的領導也需要定期監督具體工作人員履行職責的情況，如果發現本部門行政執法人員玩忽職守，應該按照《環境行政違法行為行政處分暫行規定》的有關規定，對行政執法人員追究行政責任。

　　許可祝認為，一個部門規章制定出來了并不意味著萬事大吉，而應該更看重規章的執行。地方環保局到底有沒有執行？執行中有什么問題？如何解決這些問題？不執行了又怎么處罰等等，這些問題都需要制定規章的部門來監督、關注并及時解決。如果只管制定規章，而不去過問執行情況，也不追究不履行監督管理職責的官員的責任，那么，花再大力氣，制定再好的規章其最終效果都是零。

　　“環保部門立法雖多，管用的不多。”這是國家環保總局副局長潘岳的一句肺腑之言。而28號令遭遇的尷尬恰好佐證了這句話。許可祝說，這個問題值得環保部門深思。

　　編輯手記

　　氣候異常、自然災害頻發、水危機不斷加劇……原本和人類相處還算和諧的大自然脾氣越來越壞。是誰惹怒了自然？是人類。

　　近些年，人類為了再次“討好”自然付出了巨大的代價。

　　中國歷來講究人與自然的和諧。為了應對越來越惡化的自然環境，相關的法律、法規、規章也是越來越多，但執行情況卻難以令人滿意。對一部法律、法規或規章的執行所遭遇的尷尬，我們可以從不完善或者缺少配套措施等等方面去找原因，但是，真正原因是眾所周知的，那就是不能協調好經濟發展和環境保護的關系。