石油產業：能源巨頭應與民企利益均沾

　　最近，中國能源領域的改革可謂波濤洶涌，高潮迭起。

　　繼2月19日中石化宣布在油品銷售板塊引入社會和民營資本之后，3月6日，中石油集團董事長周吉平出席政協分組會議期間透露，中石油已搭建六大業務平臺，涵蓋未動用儲量、非常規、油氣、管道、煉化及金融等領域，推進混合所有制改革。此后，又有消息稱，兩會后電改方案有望出臺，屆時民營資本將介入售電側，形成多元化售電市場。

　　實際上，此前舉行的2014年全國能源工作會議報告就已透露出明顯的信號，即國家能源局正在制定全面深化能源改革的計劃，試圖以改革紅利激發市場活力，打造中國能源“升級版”。其核心內容是實施六方面體制機制改革，涵蓋民資參與能源投資、電力、煤炭、油氣、市場監管、安全監管等各方面。

　　種種跡象表明，在電力、煤炭、油氣等能源領域推進混合所有制改革已呈必然之勢。但就目前的改革力度來看，大幕才剛剛開啟，還遠未進入深水區。

　　以油氣領域為例，中國原油加工產業鏈由上至下可分為勘探開發、煉制、成品油批發、成品油銷售等幾大環節。目前中石化所開放的油品銷售板塊只是處于產業鏈的下游。與之相比，中石油的力度顯然更大，選擇了上游環節進行改革。然而，油氣勘探開發是高技術、高投入、高風險的“三高”行業，需要有相當多的資金和承受風險能力，對于民營企業而言顯然是塊“燙手的山芋”。因此，盡管兩大油企已經表態推進混合所有制，但實際的開放程度還需要時間來觀察。

　　電力體制的市場化改革就是前車之鑒。從2002年5號文出臺“廠網分離”至今，電力市場化進程步履緩慢。國家電監會首任主席柴松岳曾直言不諱地指出，電力改革起了個頭，邁出了第一步，但后來的改革基本停滯。

　　究其實質，改革能否成功取決于既得利益者是否有足夠的誠意。現在能源巨頭們，實質上只是拋出了難啃的“骨頭”，而要想吸引民企的進入，顯然還必須把更多的“肉”拿出來共享，讓民企們不僅“禍福共享”，還要“利益均沾”。

　　在筆者看來，產業的開放是發展混合所有制的基礎。只有形成真正的市場機制，在不影響國家安全命脈的前提下，徹底放開產業鏈的各個環節，才能讓目前還持觀望態度的民企消除疑慮，與國企 “同臺競技”。從這個角度來說，混合所有制改革要想取得成功，最重要的一點是要有更高遠的目標，那就是離市場近點，再近點。站在更高的層面來看，呼喚打破壟斷的絕非只有能源行業。連日來，教育、航天等多個領域都在強化市場配置資源的聲音。這樣一個歷史時點，是昭示著計劃經濟向市場經濟過渡的即將結束，還是漫漫長征中的又一段征途，無疑取決于改革者的決心與魄力。