福州市長樂區市場監管局“四個一”打造小作坊監管新模式

　　近年來，福州市長樂區市場監管局積極探索推行小作坊“四個一”監管新模式，即保持一份初心，把握一個原則，制定一套制度，打造一批示范點，將轄區食品小作坊生產監管提升至良性運行新軌道，有力守住了從農田到餐桌的一道關鍵防線。

　　一、保持一份初心

　　為保障廣大人民群眾舌尖上的安全，長樂區市場監管局堅持問題導向，找準小作坊整治的發力點。

　　首先，組織發動，摸清底數。集中一個月時間，組織全系統力量，采取“不打招呼、直撲市場、走訪群眾”的方法，對全市18個鄉鎮（街道）開展橫向到邊、縱向到底的摸底，為全面推動小作坊整治奠定基礎。

　　其次，對小作坊存在的問題進行風險分析研判，根據群眾投訴舉報，組織力量深入農貿市場，發放問卷調查，傾聽群眾意見，列出小作坊食品問題清單。同時，加強普法宣教，通過各種形式，廣泛宣傳《食品安全法》，《福建省食品安全條例》、《福建省食品生產加工小作坊監督管理辦法》，發動群眾知法用法，主動參與到小作坊整治活動中來。

　　二、把握一個原則

　　小作坊點多面廣，就業門檻低，且部分食品具有一定的歷史文化和地域特色，與人民群眾日常生活密切相關，監管任務重、壓力大。長樂區市場監管局牢牢把握住“揚頭去尾擠中間”這一原則，按照“提升一批、規范一批、取締一批”目標，循序漸進推動分類整治，加大對重點區域、重點品種整治力度。

　　對現場加工條件惡劣，經整改仍無法達到取證要求的，該局堅決予以取締，并勸導其轉行或重新選址取證生產。對于嚴重不符合衛生和安全要求的小作坊或制售假冒偽劣食品的“黑窩點”，堅決予以打擊取締，對涉嫌犯罪的行為，及時移送公安機關。對現場條件經整改可達到取證條件的，指派專人全程跟蹤指導。

　　對尚未納入小作坊食品管理目錄、暫無法取證的小作坊，該局加強日常監督檢查，積極督促其改善生產工作環境衛生，并詳細記錄檢查情況。截至目前，已推動發證70家，取締無證小作坊30家，并對嚴重違法的小作坊予以立案查處。

　　三、制定一套制度

　　長樂區市場監管局依托轄區18個市場監管所，對小作坊進行全面梳理，按照“兩周一報一更新”要求，建立動態排查機制，使小作坊的規范化管理得到行之有效的制度支撐。

　　逐步健全“一戶一檔”，對已取證的小作坊全面掌握其索票索證制度落實、臺賬建立、生產條件保持、食品添加劑使用、標簽標識規范等情況，對尚未登記的小作坊，監管人員會同各村（社區）及時進行逐個排查、登記，按照“取證難易程度”分類建檔。

　　針對轄區小作坊業主文化素質普遍較低現狀，統一制定《小作坊食品生產加工原、輔料進貨驗收制度》《食品添加劑使用管理制度》等制度示范文本，供小作坊業主參考，并派出專人指導其根據各自實際條件進行修改完善，上墻公布執行。

　　此外，先后4次舉辦全市獲證小作坊專題培訓會，重點講解產品標簽標識規范、食品添加劑相關知識，逐行逐字指導填寫臺賬，要求小作坊業主在生產加工過程中嚴格落實食品安全相關制度，確保生產加工環節可控、上市產品可追溯，達到“以制度促安全”的目的。目前，長樂區規范制作標簽標識小作坊已有47家，規范率達70%。

　　四、打造一批示范點

　　切實落實《“十三五”國家食品安全規劃》，著力打造一批生產過程管控嚴格、食品安全有效保障的標桿單位，形成可復制、可推廣的小作坊示范典型，引導和推動長樂區小作坊規范生產、健康發展。

　　2016年末，長樂創建省、市級小作坊示范點各2家，2017年新申報2家省級示范點、1家市級示范點、1家長樂縣級示范點，目前正處于規范提升中。

　　同時，為建立有效的示范帶動機制，形成以點帶面的良好示范帶動格局，讓小作坊業主感受規范化生產所帶來的改變，長樂區市場監管局多次召開現場推進會，開展經驗交流學習活動，通過“現場實地觀摩、示范業主現身說法”的方式，從環境感受、經濟效益、部門支持等多個角度，充分調動小作坊業主合法經營、爭創品牌的積極性。