科學時報：綠色保險前路仍曲折

　　2005年底發生的松花江污染事件產生的一個后續影響就是環境污染責任保險制度的出臺。制度設計者的構想是：參加了環境污染責任保險的企業一旦發生事故，保險公司就會及時向被害者提供賠償，如此一來，企業避免了破產，政府減輕了財政負擔，達成“三贏”的結果。然而，自2008年啟動以來，這個被稱為“綠色保險”的制度就面臨著“叫好不叫座”的尷尬。

　　在近日舉行的2010中國綠色經濟政策高層研討會上，環境保護部核安全總工程師楊朝飛作主旨發言認為，我國環境污染責任保險政策起步較晚，近年來在一些地方試點取得了一些進展，但由于相關政策、制度以及配套宣傳不到位等因素的影響，導致其在實際運行過程中遭遇諸多尷尬，推行過程步履維艱，急需國家加大政策法規投入、完善機制建設、加大宣傳力度，以利于發揮環境污染責任保險政策應有之用。

　　本次研討會由中國環境新聞工作者協會主辦，主題為環境污染責任保險，來自湖南省環保廳、重慶市環保局、江蘇省環保廳和無錫市環保局的有關負責人，就本地區環境污染責任保險試點情況進行了介紹；來自中國平安財產保險股份有限公司、中國人民財產保險股份有限公司、太湖國家旅游度假區污水處理廠以及芬歐匯川等企業也介紹了相關情況。

　　中國環境形勢嚴峻的現實還看不到好轉的趨勢，“環境風險上升，環境事件頻發，群體性事件增多”，據楊朝飛介紹，污染事故發生后，有些是由政府出資救助受害者，這樣雖然可以解決應急問題，但又引發用納稅人的錢為違法企業埋單是否合理的爭議，而且這樣也不能有效地處罰違法者，無法體現社會公平。還有的則政府和污染企業都不出錢或無力出錢，受害者得不到救助，不得不自行承受污染損害困擾。環保問題排在當前全國群體性事件十大原因的第九位，因環境污染引起的群體性事件增長速度排在第七位，年增長率為29.8%。

　　在這樣嚴峻的形勢面前，綠色保險就是一個應該建立的應對環境壓力的長效機制。

　　然而，雖然政府部門和專家學者對綠色保險給予了很高評價，但目前試點工作依然“雷聲大、雨點小”。從與會者的發言來看，有效需求不足，企業普遍對試點工作積極性不高是試點地區的共同感覺。有些企業自認自身沒有環境風險，不需要購買環境污染責任保險，一些財力雄厚、抗風險能力強的大企業覺得即使發生了環境污染事故，自身也有能力應對；有的雖然認為購買環境污染責任保險很有必要，但又對保險公司的保險產品和服務質量持懷疑態度；一些企業則認為投保增加了企業負擔，不愿主動投保環境污染責任險。湖南省曾考慮制定強制保險的相關政策，并進行了多次討論，但由于缺乏強制保險的依據，不得不放棄。由于沒有法律強制企業參加環境污染責任保險，調動企業參保積極性主要依靠出臺相應的鼓勵政策和措施，但目前國家層面沒有相應的支持政策，地方政府在財稅鼓勵政策方面操作空間有限，很難出臺對保險公司和試點企業力度較大的鼓勵、扶持政策，難以調動企業參保積極性，絕大多數企業都處于觀望狀態。這在很大程度上制約了環境污染責任保險的開展。

　　與會者呼吁在國家層面完善相關法律法規、政策措施、配套技術標準；制定行業環境風險評估準則或風險等級劃分技術規范；制定污染損害賠償標準；建立企業環境風險評估體系、環境事故勘察與責任認定機制；規范理賠程序和信息公開等制度。

　　綠色保險緣起于突發性污染事件，實際上，當前在污染賠償方面，面臨最多的也是長期漸進性污染造成損害的賠償，因此，與會者也建議，應該探索漸進性責任保險新領域，通過保險公司來處理此類問題，以實現企業、受害者、保險公司、政府的多贏。