科研管理“組合拳”看科研實體如何“接招”

　　科技評價制度不盡合理、人才“帽子”數量名目繁多、科研項目資金管理“過細過死”……面對這些科研領域的現實問題，7月24日，國務院印發了《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），為廣大科研人員減負松綁。

　　這些措施將起到哪些作用？落地實施還需要注意什么問題？今后科研怎么做、經費如何花？《中國科學報》記者采訪了部分科研人員，聽他們說說心里話。

　　精簡科研項目申報：為科學家減負

　　《通知》指出，簡化科研項目申報和過程管理，推行“材料一次報送”制度，合并財務驗收和技術驗收。

　　“這樣可以把科研人員從填寫各種報表、審批、報銷等繁文縟節中解脫出來，同時也讓他們潛心科學研究，樹立正確的科研價值導向。”中科院院士、西北工業大學常務副校長黃維說。

　　北京交通大學教授鐘章隊告訴記者，科研過程中還要面對很多不確定的因素，一個項目通常要四五年才能完成，管得過死往往會限制科學家。

　　如何讓科研經費管理走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，讓經費既“花好”、又“好花”，一直是一個難題。《通知》指出，賦予科研單位科研項目經費管理使用自主權。

　　“建立健全學術助理和財務助理制度，可以讓科研人員更安心搞科研。”中科院科技戰略咨詢研究院研究員楊國梁說，例如德國有專門的經費管理辦公室，差旅經費由辦公室直接打到賓館，保障科研人員不出財務問題。與此同時，增加自主權也要放到制度的籠子里，嚴格監管。

　　天津大學副校長元英進也對此提出了建議，天津大學將嘗試為重大項目配備財務秘書，解決科研工作者深受報表、報銷等具體事務牽扯和困擾的問題，以專業化的助理隊伍配合提升科研管理工作。

　　評價激勵制度：以創新為導向

　　科技評價是科技活動的“指揮棒”，針對反應強烈的人才“帽子”問題，《通知》提到，切實精簡人才“帽子”，開展科技人才計劃申報查重工作，不得將人才“帽子”同物質利益直接掛鉤。

　　“人才稱號過多造成了學術界的亂象，人才計劃項目結束后不得再使用有關人才稱號，這是正確的導向，讓廣大一線科研人員能夠有更加公平的機會。”楊國梁表示。

　　《通知》指出，開展“唯論文、唯職稱、唯學歷”問題集中清理。

　　“科學研究不能只看論文分區和影響因子，也不能只看職稱。”中科院昆明動物研究所研究員陳小勇說，“我曾當過十年的副研究員，很多項目由于職稱所限，根本無法申報。同時對于準確評價科研成果，不能只靠一個簡短的會議，我認為需要看具體學科，例如基礎研究可能要很長一個周期才能看到結果，應用研究就要讓市場來說話。”

　　這歸根結底是管理“一刀切”帶來的問題。鐘章隊告訴記者：“這是管理當中的缺位、懶惰現象，單一指標執行起來很容易，但現在我們呼喚精細化和高效科學的評價體系。”

　　科研績效評價：重質量、重結果

　　《通知》指出，實行科研項目績效分類評價，加強項目關鍵環節考核，績效評價結果作為項目調整、后續支持的重要依據。

　　“明確科研項目績效分類評價標準，特色在于突出項目質量和科技貢獻導向。對于基礎研究和應用基礎研究強調原創性標準，以國際國內同行評議結果作為項目完成質量和水平的主要依據。”黃維說。

　　黃維還表示，《通知》強調契約精神，讓科研人員以更嚴謹的態度填寫項目申報書和任務書，為杜絕當下科研項目“重申報、輕完成”的不良現象開出了“精準藥方”。

　　《通知》提出，目標導向類項目可在結束后2~3年內進行績效跟蹤評價，重點關注項目成果轉移轉化、應用推廣以及產生的經濟社會效益。

　　華東理工大學教授藍閩波認為：“科研績效評價不能浮于表面，尤其是一些重大項目，當時未必能看出成果的重要性，要做好跟蹤評價，例如是否進入了產業化階段。對于科學研究來說，后續評估并不是要否定以往工作，還可以遴選出更好的項目繼續支持。”

　　建立分級責任擔當機制：讓科研人員吃了“定心丸”

　　為科研人員松綁，對科研管理部門也提出了更高的要求。《通知》指出，建立單位主管部門、項目管理部門等相關部門為高校和科研院所分擔責任機制，強化高校、科研院所和科研人員主體責任，完善鼓勵法人擔當負責的考核激勵機制。

　　楊國梁說：“這可以鼓勵科研人員積極探索，避免因為害怕承擔風險而畏首畏尾。在這個基礎上，還要合理區分改革創新、探索性試驗過程中的無意過失和明知故犯等違紀違法行為。”

　　主管部門在監督考核科研項目承擔單位的管理責任的同時，要給予高校和科研院所更大的決策自主權，做好頂層規劃和統籌設計。黃維認為，“科研人員的主體地位也不容忽視，各級科研管理部門要充分信任科研人員，確保科研人員按照既定的科技研發方向、技術路線完成科研任務。”