糧食形勢六問:耕地減少對糧食安全影響幾何？

    受極端異常氣候影響，今年農業災害多發重發。尤其是部分地區頻繁發生的暴雨、山洪和泥石流，使糧食生產備受關注。前期國際糧價上漲，更使糧食價格問題成為焦點。糧食形勢關系國計民生，半月談系列刊物《時事資料手冊》2010年第5期就這一問題刊發專稿。

資料圖：近年來，我國糧食連年豐收

　　一問：我國糧食生產供應有沒有出現問題?

　　答：近年來，我國糧食連年豐收，庫存充裕，庫存消費比(指一個國家或地區年末糧食庫存與年度糧食消費量的比值)達40%以上，大大超過國際公認的17%～18%的安全線水平。在糧食連續6年增產的基礎上，今年夏糧又取得好收成，總產達 2462億斤，雖比上年略有減少，但仍是歷史上第三個高產年。其中，夏糧的主要品種冬小麥產量還高于上年，實現了連續第7年增產。

　　近年來，國家農產品價格調控政策體系逐步完善，目標是促使國內糧食價格穩步、小幅上升。從今年上半年來看，國內市場糧食價格繼續保持著穩定上升的態勢。但上半年的氣候極端異常，其滯后影響仍然成為糧食生產的嚴重桎梏，并直接導致早稻因災小幅減產――早稻是夏糧和秋糧之間的一季糧食作物，所幸其所占的比重很小，并未對全年糧食生產造成嚴重影響。

　　秋糧面積和產量均占全年糧食的70%以上，實現全年糧食生產目標主要取決于秋糧。據新華社8月18日報道，目前我國秋糧長勢總體較好。下半年我國有能力做到繼續保持糧食價格穩定、小幅上升，在促使農民收入穩定增長的同時，為穩定今后的糧食生產打下堅實的基礎。

　　受極端異常氣候影響，今年農業災害多發重發。尤其是部分地區頻繁發生的暴雨、山洪和泥石流，使糧食生產備受關注。前期國際糧價上漲，更使糧食價格問題成為焦點。糧食形勢關系國計民生，半月談系列刊物《時事資料手冊》2010年第5期就這一問題刊發專稿。

　　二問：國內糧價會不會因災上漲?

　　答：據國家發改委監測，上半年稻谷、小麥、玉米三種糧食平均收購價格比去年同期上漲12.3%。粳稻、玉米價格上漲較多，新麥價格高開且上市初期漲勢較快。分析人士認為，其中有對糧食生產因災減產的預期因素，但重要的是國家對農產品價格調控作用。

　　國家統計局新聞發言人認為，糧食價格不存在大幅上漲的基礎，目前物價抑制上漲的因素大于上行因素。7月，多數地區新麥收購價格趨于平穩，前期漲幅較高的粳稻收購價格在國家調控作用下略有回落;秈稻、玉米收購價格繼續上升但升勢趨緩，大豆收購價格略有下降。

　　下半年糧食市場供需基本平衡的格局不會改變。但要高度關注國內氣候條件極端異常，后期天氣變化等不確定性因素仍然很多。國家高度重視穩定秋糧生產工作。 8月11日，國務院常務會議研究部署了抗災救災、施肥、預防病蟲害、農資種子供應等一系列進一步支持晚稻及秋糧生產的政策措施。

　　三問：全年糧食穩定在1萬億斤以上的目標能不能實現?

　　答：今年初，我國確定了千方百計保持糧食產量穩定在1萬億斤以上的目標。8月份南方晚稻正處于田間管理的重要時節，秋糧進入生長發育和產量形成的關鍵時期。前期的持續低溫洪澇增加了晚稻遭遇“寒露風”的風險，而后期臺風、熱帶氣旋集中多發也將加重病蟲害的威脅，晚稻及秋糧生產將面臨“大考”。

　　據農業部農情調度，預計今年我國秋糧面積11.49億畝，比去年增加1300萬畝。其中，玉米預計比上年增加1200萬畝，北方一季稻、南方中稻預計與上年持平。

　　中國水稻研究所所長、國家現代水稻產業技術體系首席科學家程式華認為，由于早稻占全年水稻生產不到20%，關鍵是要抓好中晚稻的田間管理，只要中晚稻田間管理抓好，沒有大的氣象災害，今年全年豐收還是很有希望的。

　　針對可能遭遇的“寒露風”和病蟲害，農業部要求各級農業部門加強病蟲害防控，特別是對水稻“兩遷”害蟲(指遷飛性害蟲稻飛虱和稻縱卷葉螟)等重大病蟲害的重發區域，實施區域間聯防聯控，群防群控、大力推進專業化統防統治。同時密切關注天氣變化，及時發布農業防災減災預警信息，抓好后期災害防御，全力奪取晚稻和秋糧好收成。

　　四問：最近國際市場糧價出現了不同程度的上漲，國內糧價是否會受其影響?

　　答：國際市場糧價是否會大幅上漲當待觀察，即便出現大幅上漲，也不會對國內糧食市場造成明顯沖擊。一方面國內外糧食市場關聯度較小。我國除大豆外，小麥、玉米、大米等品種進口量很小，不足國內產量的1%。由于主要糧食品種能夠自給自足，國內糧食價格變動基本不受國際市場影響。另一方面，國內糧食連續6年豐收，庫存充裕，可以妥善應對國際市場糧價波動的影響。

　　今年以來，國內糧價總體保持平穩上升態勢。國家有關部門及時加大儲備糧食的投放力度，加強對市場的監督檢查。7月份以后，糧價已趨于穩定。從下半年看，當前糧食供需總量基本平衡的基本面沒有發生改變，可以確保糧食市場不出現大的波動。同時，國家加大了對糧食市場調控的力度。后幾個月，有關部門將繼續加強對糧食市場的監測和分析，著力把握好儲備糧的投放力度和節奏，加強市場監管和監督檢查，確保糧食市場供應和價格基本穩定。

　　五問：外資進入是否會影響國內糧食安全?

　　答：近年來，在農業和糧食領域，外商投資企業包括中外合資企業有了一定發展。目前外資進入農業和糧食領域主要是在食用油脂加工、飼料加工和糧食加工等方面。如外資企業生產的食用植物油所占比重較大，2008年達到50%左右。

　　外資進入農業和糧食的一些領域，帶來了先進的生產技術、管理經驗和資金，對促進行業競爭、提高加工水平和技術進步有一定作用。但在市場調控、保障供應、穩定價格以及維護產業安全等方面產生了一些影響。對此，有關部門采取了一些措施，如外商投資產業指導目錄(2007年)中就明確，今后在農作物新品種選育和種子開發生產、大豆和油菜籽食用油脂加工、玉米深加工方面，只允許中方控股。下一步還將根據新形勢、新情況，加強對外商投資的管理，促進市場公平競爭和產業健康發展。

　　六問：耕地減少形勢對糧食安全構成多大影響?

　　答：耕地是糧食生產的基礎。多年來我國實行嚴格的耕地保護制度，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制，節約集約用地得到大力推進，補充耕地力度逐年加大，為糧食安全提供了保障，但耕地保護形勢依然嚴峻，耕地減少的趨勢難以扭轉。據土地變更調查，1997年～2009年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減1.23億畝。減少的耕地主要在4個方面：生態退耕、農業結構調整、建設占用耕地和災毀耕地，其中生態退耕占了大頭。同期，通過土地整理復墾開發補充耕地5020萬畝，主要用于平衡建設占用和災毀。但我國耕地后備資源嚴重不足，補充耕地的潛力十分有限。

　　減少耕地不可避免，關鍵是只有實現減少耕地可控，才能保障國家糧食安全對耕地的需求。要實現減少耕地可控，就必須始終堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，始終堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。

　　8月26日，國家發改委主任張平向全國人大常委會報告糧食安全工作情況。本刊集納報告中的相關數據，供讀者參考。

　　◆我國糧食連續6年增產，2009年糧食總產量達到10616億斤。2004年以來，我國糧食自給率保持在95%以上。

　　◆預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。我國將全面實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009―2020年)》，力爭到2020年糧食綜合生產能力達到11000億斤以上。

　　◆國家將推廣優良品種和高產栽培技術，力爭到2020年，商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩定在95%以上;加快推進糧食作物生產全程機械化，力爭到2020年，主要作物耕種收綜合機械化水平達到65%，比2009年提高約16個百分點。

　　◆2009年我國糧食播種面積達到16.35億畝，比2003年增加了1.44億畝。

　　◆我國宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。目前，我國人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。耕地質量總體偏差，中、低產田約占67%。同時，我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%。

　　◆我國農業科技進步貢獻率為48%，比發達國家低20個百分點左右。