美國原油出口禁令松動

　　繼閃批4個LNG項目、全面開放天然氣出口后，外界紛紛揣測，美國原油出口的大門也即將敞開。12月12日，美國能源部長莫尼茲在普氏全球能源峰會上拋出的一番話證實了猜測。“美國是時候重新考慮改變能源政策，解除持續40年之久的原油出口禁令。”

　　禁令是把“雙刃劍”

　　美國原油出口禁令可追溯到1973年10月爆發的第四次中東戰爭。彼時，歐佩克為打擊對手以色列及其盟友國家，宣布實施石油禁運，引發了第一次石油危機。這場浩劫重創包括美國在內的西方國家經濟。

　　于是，美國人痛定思痛，從政府、社會到企業、學者一致認為，必須盡快減少對進口原油的依賴，制定新的能源政策來滿足日益增長的能源需求。

　　1975年，美國國會通過《能源政策和節能法》，該法案賦予政府處理能源問題的能力，同時還授權總統控制國內和國際石油供應，并建立10億桶戰略石油儲備，以緩解未來可能出現的石油供應中斷。1976年頒布的《出口管理法案》進一步加強對原油出口的限制。

　　多年來，原油出口禁令在一定程度上的確保證了供應安全。就連莫尼茲也強調，即使禁令解除，“戰略石油儲備還是有必要的”。戰略石油儲備是經國際能源署(IEA)批準，允許各成員國保有相當于90天凈進口量的石油儲備。截止目前，美國曾動用過3次戰略石油儲備，以遏制油價上漲：第一次是在1991 年第一次海灣戰爭期間;第二次是2005年“卡特琳娜”颶風之后;第三次是2011年夏天彌補利比亞石油供應中斷。

　　然而，禁令對原油出口的打擊也是巨大的。據美國能源信息署(EIA)數據，2013年，美國原油日均出口量為9.5萬桶，2012年6.7萬桶，2007年僅為2.3萬桶，而且出口對象以加拿大為主。聯邦政府數據顯示，10月，美國石油出口量為5.6萬桶/日，還不到770萬桶/日總產量的 1%。

　　《華爾街日報》稱，致密油使得美國石油自給度大幅提高，而出口禁令則導致供應過剩，庫存堆積令WTI價格受壓，打擊本土石油開發商的投資意愿，影響就業增加，成為美國能源復興的巨大阻礙。正如莫尼茲所說：“40年前，石油出口禁令因供應中斷而生，40年后，能源格局發生了新的變化，石油出口禁令的可行性值得思考。”

　　本土產量激增倒逼禁令松綁

　　EIA 16日發布的最新預測數據稱，2016年，美國原油日產量將達到新的峰值，從2012年的650萬桶增至950萬桶。今年11月，美國原油日產量突破800萬桶，是20年來的最高值。EIA此前也曾預計，2020年，美國將超過沙特，成為世界第一大石油生產國。

　　“受到原油產量增加，以及限制出口的雙重壓力，美國國內原油價格將進一步走低。”花旗集團大宗商品研究員Ed Morse稱，“5年后，油價將下降15美元/桶。如果頁巖革命按預期發展，那么價格跌幅將更大。”

　　實際上，近10年間，出口禁令已經導致美國油價低于全球平均水平，WTI與布倫特原油的差價達12美元，嚴重影響了投資者在美國的勘探開采熱情。

　　此外，煉油廠的基礎設施也倒逼美國開放原油出口。據悉，美國本土煉廠主要提煉來自中東、委內瑞拉及墨西哥進口的重質原油，并不適合提煉美國的輕質原油，所以將美國輕質原油輸出是一項雙贏貿易，不但保證美國貿易平衡，還能優化資源，提高全球能源市場的經營效率。

　　有人歡喜有人憂

　　莫尼茲放寬原油出口的呼吁猶如一枚炸彈，迅速在輿論界引爆。結束禁令的呼聲日漸高漲。

　　美國對外關系委員會能源研究員Blake Clayton稱：“如今，出口禁令對美國原油增產充滿威脅。解除禁令將使油價小幅上升，保證上游產業獲得更多利潤，也將極大地鼓勵開采，刺激供應量的增加。”

　　日前，埃克森美孚公眾與政府事務部副經理Ken Cohen稱：“目前美國石油供應不再匱乏，而是十分充足，所以需要重新審視原油出口禁令。作為國家最大的能源生產商，我們當然希望油價走高，增加盈利，拓展海外市場。”

　　康菲總裁萊恩·蘭斯19日也呼吁美國政府取消原油出口禁令。“取消禁令將降低石油消費價格，刺激致密油產量增加，但國內冶煉及輸油管道似乎存在發展瓶頸。因此，在海外冶煉輕質原油對美國消費者而言更加經濟，因為使用海外現有煉油廠比投資改造國內煉廠更加便宜。”

　　不過也有不少反對聲音。馬薩諸塞州民主黨議員Edward Markey說：“石油應該留在美國，讓本國消費者受益，減少對中東進口石油的依賴。”

　　環保人士也不贊成取消禁令，他們認為，只有阻礙美國石油繁榮，可再生能源才能得到發展，最終替代化石能源。

　　原油出口禁令最大的受益團體——美國和加拿大煉廠當然希望繼續享受物美價廉的原油。還有部分民眾對解除禁令也不感冒，因為擔心大量輸出原油將推升本土汽油價格。

　　《華爾街日報》預測：如果美國開放原油出口，理論上可能影響全球油價。進一步來講，汽油和燃料價格也將走低，全球可再生能源的發展將舉步維艱，屆時減少碳排的努力可能付諸東流。

　　另有媒體指出，美國開放原油出口將對全球能源格局造成重大影響，尤其對另兩大石油生產國——沙特和俄羅斯產生沖擊。

　　不過，原油出口能否開放還取決于美國商務部。據悉，商務部對出口許可的管制十分嚴格， 2012年僅發放了66個，2011年45個。莫尼茲坦言：“能源部沒有放寬出口限制的權利，但愿意對商務部頒發出口許可證的問題進行技術分析。”能源部發言人比爾·吉本斯也強調：“這屬于商業部，而不是能源部的工作。”

　　《福布斯》雜志評論稱，需要為原油出口提供一個自由市場。石油公司要比政客們更了解油品的需求量，所以希望更多企業能拿出足夠的決心和勇氣。試問，這樣一個崇尚自由的國家豈能在石油出口上不自由?