西湖大學留學生學費定價是否代表未來方向

盧曉東 北京大學教育學院研究員

近日，西湖大學的本科留學生/國際學生學費定價引發了社會關注。

作為一所民辦新型研究型大學，西湖大學中國本科生的學費定價為每年6000元人民幣，留學生學費定價約為每年35萬元人民幣。作為對比，公辦新型研究型大學南方科技大學的中國本科生學費定價也是每年6000元，但留學生學費定價約為每年3.34萬元，只有西湖大學的1/10。那么，西湖大學的留學生學費定價合規、合理嗎？

我國1989年開始在本科高等教育中試行收取學費，1997年全部高校本科教育都開始收學費，學費政策的基礎是“成本分擔”理論。該理論認為，高等教育是一項成本很高且成本遞增的產業，高教投資可以產生社會收益以及私人收益，在市場經濟條件下，由收益各方分擔成本才合理。

學費政策討論的主要對象是本國（納稅）公民。相對于本國（納稅）公民而言，來華外國留學生的情況有所不同。由于對留學生的高等教育服務可能產生的外部效益具有模糊性與不確定性，其具有的公共產品屬性相對較少，因而可以被確定為私人產品。因此，針對留學生的高等教育服務與針對本國（納稅）公民的高等教育服務性質不同，不存在政府與留學生共同分擔教育成本問題。留學生學費應當完全由市場決定，學費就是高等教育服務的價格。與教育成本相比，留學生學費一般應高于成本，至少應等于成本。

在來華留學生學費定價方面，觀念轉變和政策改變得非常慢。直到2018年8月17日，國務院辦公廳才在《關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（以下簡稱《意見》）中，基于留學生教育服務是私人產品的基本原理，提出了政策改革方向。文件第四條指出：“自費來華留學生學費標準由學校自主確定。”

在這份文件之后，教育部、國家發展改革委、財政部等五部門于2020年8月17日在《關于進一步加強和規范教育收費管理的意見》第八條中指出：“高等學校接收的自費來華留學生收費標準由學校根據當地經濟社會發展水平和培養成本等因素合理確定，避免引發惡性競爭。根據我國政府與派遣國協議來華接受教育的學生，收費政策按照有關規定執行。”這份文件措辭中，仍然區分了“自費來華留學生”和“公費來華留學生”。西湖大學留學生學費定價的政策依據，就是以上兩份文件。

兩份文件頒布后，疫情來臨，因而很少有大學依據新政策文件進行留學生學費定價便可以理解。但疫情之后，仍然很少有大學依據新政策文件進行留學生學費定價，這就暴露出政策執行的滯后性。

例如，北京理工大學2024—2025年留學生學費仍為2.6萬元，其依據的政策文件是一份非常陳舊的文件，即原國家教委、國家計委于1998年頒布的文件《關于調整自費來華留學生收費標準的通知》。該文件中，留學生學費定價的理論基礎仍是成本分擔理論，文科專業留學生學費定價的上限被限定為2.6萬元，理工科專業最多可以上浮30%。

從以上分析和回顧中可以看出，西湖大學的留學生學費定價既合規又合理。這也意味著西湖大學的留學生學費定價代表著未來方向。

為什么學費貴反而代表留學生學費定價的未來方向？

假設美國有一位優秀青年很想來中國接受本科教育，他需要選擇一所高校。他知道本科教育與自己的未來緊密相連。他也知道，一流大學需要優秀師資，大學需要為優秀師資支付有競爭力的工資，因而學費不會太低。假設他在西湖大學和國內某高校之間抉擇不定，在后者的學費只有三四萬元時，其校招生人員如何說服他選擇本校？其招生人員可能說，雖然你的學費很低，但我校還是為你提供了很高補貼，用來招聘世界一流師資。這位青年也許會問，貴校的補貼是多少？我作為美國納稅人，你為何要給我提供補貼？這幾個問題在邏輯上很難回答清楚。

與此類似的比喻是——黃金推銷員向這位美國青年推銷黃金，說本店黃金為十足真金，但價格只有100元/克（當下黃金價格約為565元/克）。那么，這位黃金推銷員如何讓這位青年相信其黃金是十足真金？

西湖大學的留學生學費定價雖然代表未來方向，但其未來關于學費的綜合改革仍然有很多工作需要完成。

第一，應盡快廢止原國家教委、國家計委于1998年頒布的文件《關于調整自費來華留學生收費標準的通知》。

第二，教育部、發改委、財政部等機構需要盡快依據2018年頒布的《意見》，研究并頒布新的留學生學費定價文件。新文件需要同時啟動留學生生均撥款制度、留學生國家獎學金制度的根本性變革。觀念變革與系統性綜合改革絕非輕而易舉。

（本文系教育部人文社會科學重點研究基地“十四五”規劃重大項目“教育與高質量發展研究”〈22JJD880003〉 成果之一）