解讀中央一號文件：農產品不安全改革就不算成功

　　 國務院新聞辦公室6日上午舉行新聞發布會，中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊解讀今年中央一號文件有關情況，并答記者問。

　　綠色發展、質量興農應該走在前面

　　現階段老百姓對農產品、食品的最大關切概括起來是六個字：優質、多樣、個性，其中優質方面最大關切就是吃得安全、放心。

　　“這一輪農業供給側結構性改革，盡管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要綠色、安全和放心。這次農業結構調整千條萬條，如果這一條解決不好，恐怕就不能算成功。” 唐仁健說。

　　“農業的綠色發展，質量興農，應該說比別的領域、別的行業要求更為迫切，也應該走在前面。”唐仁健說，在農業綠色發展、質量興農方面，一號文件主要提出了四方面具體舉措。

　　一是釋放了轉變農業發展導向的強烈信號。在以前多年講的“農業增效、農民增收”基礎上，新提出“農村增綠”要求。

　　二是深入實施農業標準化戰略。主要是健全農產品產地環境、生產過程、收儲運銷全過程的質量標準體系，用標準、規劃來引領農產品優質化。同時著力培育和保護農產品品牌，讓品牌為農產品擔保。

　　三是推行綠色生產方式。把農產品質量提升和生態環境改善統一起來、結合起來，提出深入實施化肥農藥零增長行動、加大農業面源污染治理力度等措施。

　　四是健全農產品質量和食品安全的監管體制。進一步壓實農產品質量和食品安全屬地管理責任，織密織牢農產品質量安全監管追溯網絡。

　　玉米收儲制度改革獲突破性進展，積極效應逐步顯現

　　在介紹玉米收儲制度改革進展和成效問題時，韓俊表示，改革取得了突破性進展，積極效應正逐步顯現。

　　首先，激活了市場。實施玉米臨時收儲政策時，高價收購的玉米只能在糧庫里睡大覺，東北玉米市場比較蕭條。取消臨時收儲政策以后，多元購銷主體入市，去年“北糧南運”日益活躍。

　　第二，搞活了產業鏈。隨著玉米價格隨行就市，上下游的價格關系逐步理順。現在國內玉米價格降下來了，畜牧業過腹轉化和玉米加工轉化規模不斷擴大。

　　第三，提升了國產玉米競爭力。2013年7月開始，國內外玉米價格開始“倒掛”。到2015年5月、6月，國內外玉米每噸差價高達1000元。玉米收儲制度改革后，國內外玉米價格逐漸持平，到2017年1月，國內玉米價格已低于國外進口到岸完稅價每噸50元，去年玉米及其替代品進口減少了30%—40%。

　　第四，促進了農業結構調整。玉米價格回歸市場后，逐步校正了農業資源配置的扭曲。

　　第五，農民種玉米的基本收益得到了保障。玉米收儲制度改革是市場定價加生產者補貼，按照2014年的玉米種植面積和平均畝產折算，一斤玉米財政補貼2毛錢。賣糧收入加上補貼，普通農民種玉米有利可圖。

　　農村土地制度改革，不能為推動而推動

　　農村土地制度在農村是一項具有基石意義的制度，對這項制度的改革，中央歷來持審慎態度和穩慎導向，一直提的原則性要求是“穩定和完善”，穩定在先，完善在后。“在農村土地制度的問題上，有些方面總認為現在推動不夠、創新不夠。我認為不能為推動而推動、為創新而創新，一定要本著看準的，而且是長期、用大歷史觀看準的，我們再來動、再來推。有些沒看準的力求不動、暫時不動，因為改了、推了，如果不準不妥的話，有可能犯歷史性、顛覆性錯誤。”唐仁健表示。

　　但是任何制度隨著經濟社會的發展，都有與時俱進的問題。根據各地試點探索，一號文件在土地制度方面提出幾點推進措施：

　　第一，“三塊地”試點試驗。去年開始，中央已安排在全國33個縣進行試點，今年年底準備進行評估總結驗收。去年推行的面還不夠寬，土地征收制度只在3個縣，集體經營性建設用地入市在15個縣，宅基地制度改革在15個縣推行。“今年在這項試點上，中央一號文件提的要求是統籌協調推進，這六個字的意思是要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項推廣到33個縣，面擴開了。”

　　第二，維護進城農民“三權”即土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。五中全會提出依法自愿有償轉讓，地方對有償資金從哪兒來感覺非常困惑。因此，一號文件明確，可以多渠道籌集資金，按規定用途，用于集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地進行補償。

　　第三，探索賦予農戶更加完整的宅基地用益物權，適度盤活利用空閑農房及宅基地。一號文件要求，認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。同時，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，以入股、聯營等方式，重點支持新產業新業態發展。