郭汝斌：盡快出臺《重大設備監理條例》

全國政協委員、中國設備監理協會理事長 郭汝斌

　　2009年，全國政協委員、中國設備監理協會理事長郭汝斌忙得馬不停蹄。身為中央檢查組的組長之一，他帶隊到全國多個省、自治區、直轄市，對“4萬億投資”項目的實施情況進行了深入而細致的檢查。今年兩會召開后，帶著全面檢查后的全新感受上會，郭汝斌委員有了更多的新思考。“今年是‘十一五’的收官之年，也是‘十二五’的預熱和謀劃之年，對于新形勢下的質檢工作而言，責任依然重大。”

　　讓郭汝斌委員倍感責任重大的，還有他和葛志榮委員聯名提出的關于盡快出臺《重大設備監理條例》的提案。“這是在去年提案的基礎上，經過進一步調研后形成的。”郭汝斌委員告訴記者，設備監理是重大設備工程質量的最后一道防線。這一重要領域里的立法缺失，已成為當前制約設備監理健康發展、乃至影響國民經濟和社會科學發展的一個突出問題，亟待放在更加重要、更加緊迫的位置加以解決。

　　作為市場經濟條件下的一種科學、先進、有效的項目管理制度，設備監理對于提高設備工程質量和效益、防范投資風險和金融風險具有十分重要的作用。郭汝斌委員在調研中發現，由于其具有專業技術性強、投資密度大、質量和效益風險大、一旦出問題損失和影響也大等特點，在重大設備的設計監造、招標采購、安裝調試等方面，還具有一般建筑工程監理所不可替代的特殊重要作用。我國設備監理從上世紀80年代初期興建布魯革水電站的早期實踐，到大亞灣核電站、三峽工程、西氣東輸和西電東送等一批國家重點項目有效實施設備監理的成功范例，30年來已經有了長足的進步，并從國務院文件和部門規章層面建立了設備監理制度體系。但是尚無專門的法律法規進行必要的調整和規范。

　　設備監理立法有多重要?郭汝斌委員用了一個最近發生的案例來向記者說明——2009年8月17日，前蘇聯最大的水電站發生重大安全事故，3臺64萬千瓦機組嚴重損壞，其余7臺受到重創，現場75名員工遇難，事故由水輪機頂蓋脫離座環飛出而造成。究其原因，主要是安裝時監理不到位，同時缺乏日常的設備維護。

　　“國內外大量實踐證明，質量和安全是一切工程項目的生命線。任何重大設備工程質量出現問題，都能在設備監理環節找到缺失和不足。”談及這些，郭汝斌委員顯得憂心忡忡。當前，我國一些國家重點項目的重大設備在制造和安裝中，有許多由于加強設備監理將質量缺陷消滅在廠內的案例，也有由于設備監理缺失，現場未能發現隱患以至發生重大質量事故的案例。所以，盡快出臺重大設備監理條例，是防范設備監理缺失和設備監理業內部無序競爭、杜絕重大質量安全事故發生的治本之策。

　　“調結構是今年的熱門關鍵詞。事實上，設備監理在調結構中也有重要的一席之地。”郭汝斌委員認為，設備監理在調整結構、轉變發展方式、提高經濟增長質量和效益中的重要作用迫切需要法律支撐和保證。“今年國務院決定，要采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，從嚴從速淘汰落后產能，并對電力、煤炭、焦炭、鐵合金、電石等重點行業近期淘汰落后產能提出了具體目標和任務。這些重點行業都是設備監理已經涉及并要進一步加強的重要領域和范圍。” 在郭汝斌委員看來，設備監理要在調結構、擴內需、促發展、惠民生中有效發揮作用，《重大設備監理條例》的盡早出臺，就成了當務之急。

　　“當前，《重大設備監理條例》及早出臺的時機和條件已經具備。”郭汝斌委員分析指出，我國設備監理已走過30年的歷程，有豐富的實踐經驗可以總結。形勢的發展、現實的需要，使重大設備監理立法缺失的矛盾更加突顯。國務院有關部門和相關單位已經為制定條例做了大量有效的工作，在“十一五”計劃的第一年，《重大設備監理條例》就已列入國務院的年度立法計劃，2008年和2009年仍在國務院年度立法計劃之中。如今，已進入“十一五”規劃的最后一年，郭汝斌委員建議，《重大設備監理條例》立法應加快腳步，不要再延續到“十二五”了。