郭鐵成：面向科技強國的戰略布局

　　 習近平總書記在全國科技創新大會上，對我國發展和創新形勢進行研判，指出我國已經處于新的歷史起點，比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復興的目標。值此重要時刻，黨中央及時召開全國科技創新大會，商討科技創新大計，面向科技強國的宏偉目標，開展創新起飛的戰略布局，核心是八個字：引領、突破、服務、改革。

　　一、引領，就是面向世界科技前沿、新一輪科技革命和產業革命，提出更多原創理論，研發更多未來技術，在重要科技領域躋身世界領先行列，跟上甚至引領世界科技發展新方向，掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。“引領”一詞，在習近平總書記的講話中出現11次之多。

　　新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，將與我國加快轉變經濟發展方式形成歷史性交匯，為我們實施創新驅動發展戰略提供難得的重大機遇。科技革命總能深刻改變世界發展格局，我們要抓住機遇，爭取成為新的競賽規則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導者。如果錯失機遇，就會陷入戰略被動，甚至錯過整整一個時代。

　　引領發展方向，一是要強化國家戰略科技力量。世界科技強國就是世界主要科學中心和創新高地，其標志是擁有一批世界一流科研機構、研究型大學、創新型企業和一大批杰出科學家群體，能持續涌現重大原創性科技成果。因此建設世界科技強國，首先必須充分發揮科研院所和高校主力軍作用，調動企業和社會力量，在重大創新領域組建一批國家實驗室和國家科學中心，以此為核心，培育世界級的科技大師、領軍人才、尖子人才，增強原始創新能力，形成引領發展和搶占國際科技制高點的戰略科技力量。二是要培育具有國際影響力的領軍企業。調整現有行業和地方科研機構，充實企業研發力量，支持依托企業建設國家技術創新中心，引領產業轉型升級，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。三是要打造具有全球影響力的科技創新中心。建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心，充分發揮示范引領作用。

　　二、突破，就是面向國家當前發展的重大需求，突破重大技術瓶徑，解決影響國家利益和安全的挑戰性問題。“突破”一詞，在習近平總書記的講話中出現9次之多。

　　突破重大挑戰，一是要實施一批重大科技項目和工程。圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術，搶占事關長遠和全局的科技戰略制高點。二是要形成社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制。整合國家戰略科技力量等優勢資源，統籌協調，全面部署，建立目標導向、績效管理、協同攻關、開放共享的綜合創新模式。這種模式在國際上也被稱為系統創新模式，它不同于以技術問題為導向的傳統科技項目機制，而是以經濟、社會問題為導向的科技項目機制。其目標是三維工程目標，不僅具有技術目標，而且同時具有經濟和社會目標，實施過程全面涵蓋創新鏈、產業鏈、價值鏈和資金鏈。

　　三、服務，就是要面向經濟社會主戰場和廣大人民群眾，加強科技供給，增加創新服務。“服務”一詞，在習近平總書記的講話中出現13次之多。

　　增加創新服務，一是要大力發展科技創新服務業。科技創新服務業是通過市場機制為企業等各類創新主體提供創新服務的產業，包括設計服務業、研發服務業、技術轉移服務業、技術改造服務業、創新能力服務業、科技金融服務業等服務業態。通過科技創新服務業的輻射和帶動，引導科技資源向企業聚集，圍繞轉方式調結構、建設現代產業體系、培育戰略性新興產業、發展現代服務業等方面需求，加快科技成果轉化為生產力的步伐，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。二是加強和優化公共創新服務供給。圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，優化科研院所和研究型大學科研布局，重點加強基礎、共性、公益、可持續發展相關研究，大幅度提高科技資源開放共享水平和專業化服務能力。

　　四、改革，就是科技創新與制度創新協同推進，引領科技體制及其相關體制深刻變革，形成充滿活力的科技管理和運行機制。“改革”一詞，在習近平總書記的講話中出現9次之多。

　　科研和經濟聯系不緊密是我國多年來的一大痼疾，也是我們與發達國家創新體系的最大差距。主要表現是：公共投入與企業需求脫節；基礎研究成果與市場價值脫節；政府采購與研發投入脫節；科技人員與企業創新脫節。推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，關鍵是要處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

　　深化體制改革，一是建立以企業為主體的計劃和政策體系。以企業需求為優先序配置創新資源，支持和引導創新要素向企業集聚，不斷增強企業創新動力、創新活力、創新實力，使企業成為創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體，變“要我創新”為“我要創新”。二是建立有效的宏觀管理體制，政府科技管理部門要抓戰略、抓規劃、抓政策、抓服務，加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，完善符合科技創新規律的資源配置方式和管理方式。三是建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，科學研究按科研規律評價，技術創新按經濟規律評價，正確評價科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值。四是實行尊重科研規律和創新規律的人才政策。特別是以增加知識價值為導向的分配政策，包括提高科研人員成果轉化收益分享比例，探索對創新人才實行股權、期權、分紅等激勵措施。