針對超采嚴重和污染突出痼疾地下水管理新規重拳出擊

　　水是生命之源。尤其是地下水，具有重要的資源屬性和生態功能，然而，長期以來，局部超采嚴重，污染問題突出成為制約我國地下水保護利用的兩大痼疾。

　　有數據顯示，目前，全國21個省區市存在不同程度的超采問題，個別地區甚至存在開采深層地下水問題。地下水超采區總面積達28.7萬平方公里，年均超采量158億立方米，其中華北地區地下水超采問題最為嚴重。污染方面，根據《2020年中國生態環境狀況公報》，以淺層地下水水質監測為主的10242個監測點中，Ⅰ—Ⅲ類水質的監測點只占到22.7%,Ⅳ類占到33.7%,Ⅴ類占到43.6%。

　　為切實保障地下水質量和可持續利用，12月1日，《地下水管理條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。

　　“作為我國第一部地下水管理的專門行政法規，將為強化地下水管理，防治地下水超采和污染起到十分重要的作用。”11月22日，在國務院政策例行吹風會上，水利部副部長魏山忠說。

　　“雙控”制度 防止地下水過度開發

　　細看條例，專門設置了“節約與保護”章節。

　　“主要是實施‘雙控’制度，指的是地下水取水總量控制和水位控制。”魏山忠介紹，2012年，國務院印發了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出實行地下水“雙控”要求。近十年來，在控制地下水超采方面，作用突出。

　　具體實施中，就是制定各行政區地下水取水總量控制指標和地下水水位控制指標，據此來合理確定地下水取水工程的布局，制定年度取水計劃，嚴格控制取用地下水，防止地下水過度開發。“地下水在地下，不像地表水看得很清楚，光實施總量控制，可能不準確，通過水量水位的‘雙控’，體現‘嚴’的要求。”魏山忠說。

　　再就是劃定超采區、禁采區和限采區，并實行嚴格管控。對于已經發生嚴重地面沉降、地裂縫、海水咸水入侵、植被退化等地質災害或者生態退化的區域，劃定為禁止開采區。禁止開采區內不允許取用地下水。《條例》還規定，地下水超采區內，已經有公共供水管網覆蓋，或者通過替代水源已經解決供水問題的區域，都要劃定為禁止開采區，不允許再開采地下水。

　　對于地下水開采量接近可開采量，開采地下水可能引發地質災害或者生態退化的區域，劃定為限制開采區。在限制開采區內，不允許新增取用地下水，并且要逐步削減地下水取用量。

　　“上述措施成效明顯，全國地下水年開采量，從2012年達到最高1134億立方米后，2020年回落至892億立方米。”魏山忠說。

　　減增同施 華北地下水水位首次回升

　　華北是我國最缺水的地方之一，地下水超采尤為嚴重。2019年以來，水利部會同有關部門和地方，以京津冀為重點，實施了華北地區地下水超采綜合治理工作。

　　“治理措施可以歸結為兩個字，就是‘減’和‘增’。”水利部政法司司長張祥偉介紹，“減”主要是限制地下水開采，同時調整產業結構，限制高耗水產業，包括農業種植結構調整，實行禁采限采，減少地下水開采量。“增”主要是開源。包括南水北調調來的水，對河湖生態補水，再回補地下水等。

　　“當前，華北地下水水位總體回升，是近幾年來首次。”張祥偉強調。

　　從去年年底看，淺層地下水的水位平均上升了0.23米，河北上升了0.24米，北京上升了0.23米，天津上升了0.18米。淺層地下水回升的面積大概占了24.3%，地下水水位穩住了，沒有再下降的面積大概占了58.2%。深層地下水平均回升了1.34米，水位回升的面積大概占了59.5%，水位穩定的面積占了26.3%。地下水持續下降的態勢得到了初步的遏制。

　　此外，河湖有水河段增加，地下水回補效果明顯。2019年—2020年，累計生態補水79.1億立方米，入滲率大概是38.8%。從去年的情況看，治理區補水的河湖，有水河長達到1873公里，為補水前的2.06倍，水面達到了700多平方公里。

　　“但是，地下水超采治理是個長期過程。《條例》對此作了全面系統的規定，下一步，我們將認真落實《條例》的有關規定和建立水資源剛性約束制度的要求，推動華北地區地下水綜合治理工作取得新的進展。”張祥偉說。