防治霧霾全面監控要對“三不管”說不

督查中發現的一家“三無”煉鋁小企業，用廢舊鋁煉制，廢氣隨意排放，無任何處理設施。

　　3月24日，在3天晴好天氣后，京津冀地區的空氣質量從輕度污染“發展”到了重度污染。霧霾似乎已經成為了我們生活的一部分，在剛過去的2月份，長達一個星期的重度霧霾污染襲擊我國中東部地區。大部分省份出現霧霾，受影響的國土面積一度達143萬平方公里，重霾面積超過80萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。開展空氣質量新標準監測的161個城市中，曾有50多個城市發生了重度及以上污染……

　　如何才能盡快解決人們的“心肺之患”? 近日，科技日報記者跟隨環境保護部大氣污染防治專項督查組，赴天津靜海縣、東麗區、濱海新區等區縣，對其大氣污染防治情況進行了暗訪和督查。

　　——新聞現場——

　　依法督查卻連遭阻擋 企業稱“不搞環保”

　　天津鋼管制造有限公司位于東麗區，當環境保護部督查組來到企業大門口，督查組執法人員向公司門衛表明身份，說明來意，并出示了中國環境監察執法證。其中一個身高約1米80，沒有佩戴任何工作標示的門衛表示，需要請示領導。于是在一個短暫的電話后，該門衛表示，領導不同意進入廠區檢查。當督查組成員希望能與該領導或企業環保部門人員直接通話時，該門衛根本不搭理。

　　“你是跟哪位領導聯系的?你的名字是什么?”記者問道。

　　該門衛只看了記者一眼，就離開傳達室，往廠區外走去。

　　這時廠區大門打開，兩輛大貨車相繼駛入。只見廠區地面上有一層厚厚的塵土，當貨車經過時，瞬間就塵土飛揚……督查組成員站在大門外，把這一幕拍了下來。

　　環保人員進入企業進行環保現場督查，是法律賦予的職責。據現行的《中華人民共和國大氣污染防治法》第四十六條規定，“拒絕環境保護行政主管部門或者其他監督管理部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的”，環境保護行政主管部門等“可以根據不同情節，責令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以五萬元以下罰款”。

　　無獨有偶，環保部在對河南鄭州和河北邢臺等地的大氣治理情況進行督查時，也被多家企業拒之門外。

　　在新鄭福華鋼鐵集團門口，當環保執法人員要求進廠檢查時，被門衛以工廠已經停產為由拒絕。對執法人員提出的任何問題，門衛均以“不知道”來回復。后據督查組了解，該企業并沒有停產。同樣，在新鄭市恒益瓷業，當督查人員進入廠區找到相關人員要求進行執法時，被工作人員強行要求離開，并聲稱他們“不搞環保”。在登封市鋁莊碳素廠，當執法人員進廠，準備對違法行為進行拍攝取證時，遭到了企業負責人的阻擾。

　　在邢臺的建滔(河北)化工有限公司廠外，督查組的執法車被從廠區沖出來的車堵住，車上下來的保安將執法人員團團圍住。在糾纏了20多分鐘后，保安才離去。

　　——核心關注——

　　空氣污染源頭既有“正規軍”也有“游擊隊”

　　北京市環保局副局長莊志東說，北京的PM2.5有三個主要來源，“燒出來的”“飄出來的”和“揚出來的”。“燒出來的”指的是，燃料燃燒排放的 PM2.5，包括煤、油、機動車排放等的燃燒;“飄出來的”則是指工業、油氣、溶劑、餐飲油煙揮發出的PM2.5;“揚出來的”是指揚塵，包括建筑揚塵、道路揚塵和工業粉塵。

　　環保督查發現，除部分企業存在環境違法行為外，面源污染已成為不能忽視的問題。

　　面源污染是個環保術語。環境污染分為點源污染與面源污染，點源污染指有固定排放點的污染源，如企業，面源污染則沒有固定污染排放點，如沒有排污管網的生活污水的排放，農業秸稈焚燒等。

　　如果通俗地說，點源污染好比污染的“正規軍”，定點、大規模排放污染物。面源污染則如同“游擊隊”，機動靈活，“打一槍換個地方”，單個污染似乎不起眼，但以憑借“規模優勢”，污染“效果”不容小覷。

　　更為值得警惕的是，面源污染排放者自以為“機動靈活”，自恃為“三不管”范疇。甚至一些位于地區交界的“三無”小企業，也抱有這種心理，無環保設施，也不采取任何環保措施，逃避環保部門的監測監控。

　　露天焚燒垃圾和秸稈等不但會發出惡臭等，還會排放大量炭黑、PM2.5等。記者在跟隨環保部督查發現，在城鄉結合部、縣城和農村地區，焚燒生活垃圾、荒草等現象屢見不鮮。在天津在國道103胡家園產業園區管委會東側200米，督查組發現有人正在利用鏟車堆積荒草和垃圾，并進行焚燒;京晉高速塘沽收費站上口引橋北側果園內村民正在焚燒荒草;在團靜路天津南大實業有限公司對面、津滄高速兩側，甚至有綿延十幾公里都有大面積荒草被燒過的黑色痕跡。

　　其實，即使在北京，在大興區青云店鎮北店村、北辛屯村、南大紅門村等，環保部在督察時，依然發現了十幾處焚燒垃圾現象，而村民也表示，露天焚燒情況常有發生，當地也疏于管理。

　　天津的大部分建筑工地已經采取了抑塵措施，但仍有部分工地抑塵措施不足。督查組發現，在天津群眾藝術館樓下四周堆存大量建筑垃圾;陳塘熱電有限公司南側道路以及拆遷工地、天鐵煉焦化工有限公司西側道路沿線、辛莊村詹莊子路南頭均有大面積建筑垃圾裸露，未采取防塵措施;變電所路紫樂名軒小區東側建筑垃圾隨意堆放;天津地鐵5號線土建施工16合同段工地施工過程中產生較大揚塵等。

　　——應對措施——

　　網格化管理讓“監察無盲區、監測無空白”

　　為減少大氣污染，天津市長黃興國表示，要實施大氣污染防控網格化管理。堅持屬地管理原則，對各地區重點污染源采取動態監控措施，確保實現“管理無死角、監察無盲區、監測無空白”，分清責任、理清邊界、厘清任務，落實保障措施。實施分層分級督查考核和責任追究，定期排查“網格長”責任落實情況。

　　也就是說，天津市各區縣將按照4級網格管理。其中1級網格33個，由區(縣)黨政“一把手”任網格長;2級網格200個，由區(縣)和功能區副職任網格長;3級網格2041個，由街道(鎮、鄉)一級負責同志任網格長;4級網格5718個，由社區居委會和村負責同志任網格長。環保、城管、公安、建設管理、民政等職能部門按照網格化城管指揮中心的派遣，及時處置大氣污染事件，并將處理結果反饋給指揮中心。

　　此外，天津在今年上半年，還將開工建設大氣污染治理工程171項，完成81項。淘汰8萬輛黃標車。完成外環線周邊及以內區域10家有污染和危化企業的搬遷或關停。