陸大道院士：中國城鎮化發展轉型正當時

陸大道

　　近日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強邀請中國科學院、中國工程院兩院院士及有關專家來到中南海，與他們就中國城鎮化問題進行了座談。9月10日，會議參與者、中科院院士、中科院“關于我國城鎮化發展合理進程與空間布局研究”咨詢項目負責人陸大道就相關問題接受了《中國科學報》記者的采訪。

　　在陸大道看來，改革開放尤其是近15年以來，中國城鎮化高速發展，取得了其他國家無法比擬的輝煌成就。城鎮化的發展不但保障和促進了中國大規模的工業化，還推動了中國經濟走向世界，城鎮居民生活得以大幅改善。

　　但與此同時，中國城鎮化進程中也暴露出越來越多的問題。“首當其沖的就是城鎮化速度很快，但質量卻不高。”陸大道說。據統計，2012年中國城鎮化率已達52.6%，但進城的2.6億農民工在生活質量、社會保障等方面仍然不盡如人意。

　　“第二，中國土地的非農化速度很快，可人還處于半城鎮化狀態，二者形成了鮮明對比。”一項數字顯示，在過去10年中，中國耕地面積減少了約1億畝，除卻退耕還林的部分外，被征收作為建設用地的耕地占到了30%～40%。“每年因此而失去的耕地面積，相當于從中國地圖上抹去五六個縣。”他說，“而在這其中，很大部分土地用在了城市建設和擴張。”

　　不僅如此，陸大道覺得，我國日益嚴峻的水資源問題，以及生態環境的破壞，都與城鎮化有著一定關系。而城市人口過快增長帶來的就業壓力，也讓中國產業的支撐力變得越來越艱難。

　　“歸根結底，這些問題都是城鄉統籌的問題。”陸大道坦言，雖然國家早在2003年就提出了城鄉統籌的方針，但部分地方政府并沒有予以重視，仍在一味追求城鎮化發展的速度和規模。

　　在2011年年底召開的中央經濟工作會議上，中央提出了穩增長、調結構的經濟發展理念。未來，技術、知識密集型的產業比重將不斷上升。

　　“可以想見，這類企業的用工并不會增加很多。將來的局面很可能是國家的經濟總量很大，但用工的增長卻要少一些。”陸大道分析稱，“因此，在經濟轉型的同時，中國城鎮化也必須作出相應的轉型。”

　　首先要作出改變的就是過快的城鎮化速度。在太平洋另一頭的拉丁美洲地區，不到5億人口中有3.8億人居住在城市，從城鎮化率上看已與歐美沒有什么差別。可在這3.8億“城里人”中，有一半處于失業或半失業狀態，1/3的人蝸居在貧民窟中，還有2000萬人流落街頭。

　　這樣的城鎮化，顯然不是中國想要的。項目組專家建議，在近期和中期，要將城鎮化增長速度由當前的1.3%調整至1%，遠期還要再下降。要在穩步推進城鎮化發展，提高城鎮化質量的同時，建設好廣大農村。

　　另一方面，人均資源緊張的中國，也決定了城鎮化必須走一條節約型的道路。就人均占地面積而言，日本東京是78平方米，我們的香港是60平方米，而中國一些城市卻遠遠要高于這個數字。

　　在中國臺灣新竹的工業區，兩座工廠之間的距離是25米，其中包含了一條雙向兩車道的馬路，人行道、排水溝和綠化帶一應俱全。

　　反觀大陸一些城市的開發區，陸大道發現，不少馬路竟寬達60米。“這里既不是城市道路，也不是公共道路，真的需要雙向六車道的馬路嗎？開發區里的貨運密度不可能那么高。”

　　“大量的土地都被揮霍掉了，卻帶來了現在的6500萬失地農民。”陸大道呼吁，“因此，中國的城鎮化必須符合中國的現實國情。即便是將來實現了現代化，中華民族也還是要堅持‘節儉’過日子。”