需加強環保監管與執法

　　環評是否前置于工商登記，業界一直有不同的看法和做法。隨著商事登記改革的推進，越來越多地方開始將環評后置，在過渡階段大都遭遇陣痛期。

　　深圳啟動商事登記制度改革并取消環評前置以來，2013年上半年曾有50多家環境違法企業受到處罰，其中八成以上屬于環評“未批先建”的違法企業。為了堵住漏洞，深圳市人居環境委與市場監督管理局建立了類似東莞這樣的聯動系統，專人定期對共享的工商登記信息進行分析判斷。此外，像順德、中山近年取消工商登記的環評前置后，曾出現餐飲企業油煙污染的投訴增加，環保部門則通過加強巡查，從源頭上加大宣傳等手段彌補。類似的困惑在江浙地區一些民營經濟發達的城市也曾出現。

　　“商事登記改革是大勢所趨，不能因取消環評前置短時間出現問題，就草草否定。”有不愿具名的環保專家指出，一方面，后置不等于不需要環評，我國環評法規定環評未批項目不得開工建設，只不過不少企業特別是中小企業還沒有意識到環評的作用，這其實應該反思的是為什么企業往往更重視工商執照卻忽視環評審批。另一方面，新環保法進一步加大了未批先建項目的查處要求，并賦予環保部門按日計罰、查封扣押等手段，應該說對環境違法行為更具有震懾力和實操性，如果環保部門嚴格執法的話，違法企業面對的可不是“紙老虎”。

　　對此，專家建議一方面應該加大環評等相關環保法規宣傳，加強日常監督執法，而像東莞這種前端服務、主動指導企業的做法無疑有助于環評公信力的建立與審批效率的提高。在過渡時期，也可以視行業敏感程度采取分批取消前置的做法。此外，由于取消前置對事中事后監管提出了更高要求，這要求環保部門適度的簡政放權、抓大放小，實行分級審批，如對一些環境影響小的項目簡化審批，采取備案制甚至豁免的做法，能夠集中力量對環境影響的重點項目從嚴進行把關與監管。

　　不過，隨著監管要求提高，人手不足的制約會更明顯，以東莞大朗鎮為例，編制僅3人的審批股，一個月要走訪甄別700多家商事登記企業，平均每人每天要跑十幾家。環境執法方面也面臨同樣的困惑，省環保廳相關負責人坦言，目前全省工業污染源數量超過27萬家，而環境執法人員約2000人，人均監管工業污染源數超過130家，存在“小馬拉大車”的現象。