食鹽專營是否取消仍在博弈中鹽要求再延遲3年

　　 在23日結束的全國工業和信息化工作會上，抓好鹽業體制改革被列為2015年工信部體改重點。據大智慧通訊社從權威人士處獲悉，第七版鹽業體制改革方案已進入最后協調批準程序，按照國家發改委的計劃，新方案將于年底出臺，但圍繞取消食鹽專營的博弈仍在繼續。

　　 大智慧通訊社從中鹽協會內部人士處獲悉，第七版鹽業體制改革方案明確規定將取消食鹽專營。

　　 但中鹽協會和中鹽總公司上報意見認為，取消專營時間倉促，應至少延長三年；提高社會資本進入門檻，建議在重新頒發鹽業許可證上，將范圍限定在現有鹽業公司及一百多家定點生產企業上。

　　 新鹽改方案，再提廢止專營

　　 在全國工業和信息化工作會上，工信部表示或從四個方面推動鹽業體制改革：一是取消食鹽專營、許可經營制度后實行最嚴格的食品監管制度；二是健全食鹽儲備體系，確保食鹽安全供應；三是加快鹽業體制調整提升產業競爭力；四是健全法律法規，實施依法治鹽。

　　 工信部的上述表述也與大智慧通訊社從權威人士處獲悉的鹽業體制改革方案相同。新版鹽業體制改革方案除上述四部分外，還提出鹽業體制改革的指導思想和目標原則及如何強化領導落實各項任務。

　　 方案核心內容為廢止食鹽專營。具體規定為：從2016年起廢止食鹽專營的有關規定，允許現有的食鹽定點企業進入市場，允許食鹽流通生產企業跨區經營；放開所有鹽產品價格，放開小工業鹽等其他用鹽的經營。

　　 食鹽定點生產和批發企業的現有許可證不再重新頒發，有效期延至2016年底。 包括現有定點食鹽生產和批發企業在內的各類企業在2016年按照新的法規申請食鹽生產和流通經營許可證，許可證從2017年開始生效，從2017年獲得許可開始從事相應的經營活動，鹽業全面按照新的體制運行。

　　 如上述方案成為最終批準方案，則食鹽2015年繼續專營，2016年取消專營，實行特許經營的辦法，涉鹽企業2016年同時申請辦理新的許可證；2017年始，獲取新經營許可的企業，開始經營生產活動。而社會資本如想進入鹽業，只需獲得新版食鹽生產和流通經營許可證。

　　 夭折的第六版改革

　　 實際上早在2009年，第六版鹽業體制改革方案也曾提出取消食鹽專營制度。但因各方利益和意見博弈下，取消食鹽專營至今未能實現。

　　 第六版鹽業體制改革方案提出，“取消食鹽專營管理，完善生產流通管理體制，取消食鹽定點生產、食鹽準運證和批發許可制度，對食鹽生產經營實行許可制。”。

　　 2009年方案為減少改革阻力，起草工作有意繞過鹽業系統。征求意見階段，在鹽業系統集體運作下，第六版鹽業體制改革方案送審稿采納中鹽協會建議，鹽業實行特許經營，成立一百多家食鹽定點企業。取消鹽業專營也更改為分三步走，即2010年繼續專營 ，2011年取消專營實行特許經營，2012年正式放開。

　　 后協會又以日本鹽業改革有5年過渡期為例，向國務院遞交延長專營時間的申請材料，最終獲批。

　　 第六版方案出臺后，鹽業并未按照方案規定順利取消食鹽專營這一阻礙市場化的制度。

　　 十八屆三中全會確定了市場在資源配置中起決定性作用，到2020年建立社會主義市場經濟體制。國家發改委曾對鹽業系統人士表達，鹽業的計劃色彩濃，不是完善的市場經濟體制，目標就是往市場經濟體制上走。

　　 由此國家發改委牽頭制定了新的方案，即第七版鹽業改革方案。鹽業系統人士對大智慧通訊社表示，在第七版鹽業體制改革方案制定過程中，普遍感受到更為嚴峻的改革壓力。

　　 國家發改委人士對大智慧通訊社表示，鹽業體制改革由中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組領導，發改委層面由劉鶴、連維良兩位副主任具體負責。該任務也是發改委2015年十大重點改革任務之一。

　　 中鹽協會：望延長專營時間，提高資本進入門檻

　　 第七版鹽業體制改革方案已進入最后修改批準階段，國家發改委要求年內出臺。

　　 大智慧通訊社獲悉，中鹽協會和中鹽總公司也及時向國家發改委匯報了對第七版改革方案的意見－－延長食鹽專營時間、提高社會資本進入門檻。

　　 中鹽協會提出，方案只允許2015年繼續專營，2016年取消專營，時間倉促，應將專營時間至少延長三年。此外方案允許包括現有食鹽定點生產和批發企業在內的各類企業在2016年申請鹽業生產經營許可，中鹽協會要求在重新頒發鹽業許可證上，將范圍限定在現有鹽業公司及一百多家定點生產企業上。這在一定程度上阻擋更多社會資本進入鹽業。

　　 同時，鹽業系統也在采取一些行動，應對改革沖擊。目前鹽業協會提議現有各省鹽業公司同其省內定點生產企業聯合，建立產銷聯合，以便保住現有市場。

　　 而工信部和食藥監總局也在研究制定食鹽生產流通準入標準，中鹽協會也已準備向上述兩部門提出政策建議，要求提高準入門檻，將允許進入鹽業生產流通的企業數進行限定。

　　 廢止食鹽專營，取消特許經營，這無疑將直接對中鹽總公司及現有獲得定點生產許可的一百多家食鹽生產廠商利益造成沖擊。已有鹽業企業對改革的抵觸可想而知。

　　 如何最大限度在新方案中保住現有鹽業公司及定點生產廠商利益，成為鹽業系統各類會議討論的重點問題。