高校合并潮又將來臨？

　　最近，遼寧省政府發布《關于推進高中等學校供給側結構性改革的實施意見》。意見提出到2020年，遼寧省內普通高等學校調減15所左右，中等職業學校調減200所左右。到2020年，停招或撤銷本科39種專業的79個專業點。除了遼寧，此前上海和湖北也相繼提出將優化高等教育資源配置，探索省屬高校合并重組等方案。在高考報考人數逐年減少等因素影響下，部分辦學條件差、辦學質量低、社會聲譽差的高校勢必面臨合并重組，省屬高校新一輪合并重組潮或將開啟。

　　從各地傳出的信息分析，此輪高校合并、學科（專業）重組，主要針對的是地方本科高校，主要解決的是這些高校專業設置重復、辦學質量低、辦學缺乏特色、學校招生難、學生就業難的問題。與上世紀90年代開始的高校合并潮有一些不同，當時合并主要解決的是條塊分割、辦學效益低的問題。同時，一批學校為了增加學科、擴大體量躋身“211工程”“985工程”而選擇合并。

　　但需要注意的是，新一輪高校合并、調整不能重蹈上一輪合并的覆轍——高校的合并、學科的調整不能由行政主導，搞拉郎配。應該由學校自主決定，并在這一過程中，由教授委員會、學術委員會充分論證，廣泛聽取教師、學生的意見。

　　我國上世紀90年代和本世紀初的高校合并潮，以及獨立學院建設，高職（專科）升本，都是行政計劃推動的結果，其目的是為了加快建設世界一流以及加快解決高等教育的資源問題，提高高等教育毛入學率，增加本科層次高校。由行政計劃推動的效率很高，政績頗突出，但會產生一系列后遺癥。高校合并沒有起到“一加一大于二”之效，到目前為止，合并后貌合神離的高校還不少。獨立學院從一開始就沒理順母體學校和獨立二級學院的關系，使獨立學院“先天不足”，母體學校向獨立學院收取高額管理費，獨立學院背靠母體學校，靠發母體學校文憑維生，使獨立學院辦學未得到社會認可，教育部門要求獨立學院在2013年都獨立設置，可目前還有大批獨立學院不獨立；高職(專科）升格變為本科，追求的是上“檔次”，這些新增本科院校，把發展規模作為辦學追求，于是迅速增設專業，在高等教育資源尚不豐富時，這些學校靠本科文憑還能招到學生，而隨著生源減少，這些高校由于辦學缺乏特色、專業教育質量太低，面臨嚴重的生源危機和生存危機，在當前大學生就業難中，地方本科院校畢業生是最難的一部分。

　　面對危機，進行調整是必然的，但這不能由行政部門主導，如果由行政部門主導，那當初由行政部門主導合并、專升本的問題，會在新一輪的合并、調整中繼續存在。政府部門可以出臺引導學校進行辦學定位調整、學科專業調整的政策，由學校自主根據自身的辦學條件進行調整，才能讓調整符合辦學與教育規律，解決我國高校辦學的深層次問題。

　　我國高校為何不安于本身定位，要追求“高大全”？剛升為本科的院校就想著申請碩士點，搞研究生教育？這是因為高校并非自主辦學，而是行政辦學。因此，追求的是行政政績。比如，地方政府看重本地有多少本科院校，本科錄取率達到多少，有多少碩士點、博士點等，而不關注學校是否辦出特色，學校當然只重視辦學規模和體量。

　　國家推進“雙一流”建設，替代以前的“985工程”和“211工程”，是為了打破原有計劃、工程的身份固化、競爭缺失問題，這也讓地方本科院校看到建一流的機會。地方本科院校也追求建一流，這沒有錯，但建一流的路徑不能錯，如果由行政出面，把幾所學校的學科、專業合并起來，這樣的一流建設就有問題：這幾所學校的學科有合并的意愿嗎？合并之后怎樣形成自身的特色？這是需要這些學校自主決定，進行充分的教育與學術論證的。為了獲得某項政府計劃支持而進行的合并、調整，其功利色彩也太濃了。

　　有一些省市準備對高等學校實行分類建設、發展，在每一類型都辦出一流學校，這是發展多元高等教育的正確選擇。然而，是高校自己選擇屬于自己的類型，還是政府指定學校辦成某一類型，這是不一樣的。政府部門在促進各類教育、學校都辦出一流水平方面，應該取消將教育、學校分為三六九等的歧視性做法，給每類教育、學校平等的競爭空間，這是引導學校形成自身定位并安于定位的前提。我國的地方本科院校為何都想辦學術性大學，為何都想著把校名從學院改為大學，不就是政府把高校分為不同等級嗎？

　　我國建設現代職業教育體系的國家戰略提出，要推進地方本科院校轉型為職業教育。其實，這并非轉型，而是地方院校回歸本身的職業教育定位。可地方本科院校卻不愿意轉型或回歸，而是把辦職業教育視為降格，這就很能說明問題。國家教育規劃綱要明確提出，政府部門實施教育發展戰略，不能發布行政指令，要轉變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，減少不必要的行政干預。

　　至于學校如何做出調整，這是學校自主辦學范疇，而學校怎樣用好自主權，這需要政府部門推進學校建立現代大學制度。具體而言，每所公立大學都應該成立由政府部門官員、立法機構成員、校領導、教師代表、學生代表、校友代表、社會人士代表組成的大學理事會，負責學校的重大戰略決策。學校內部實行行政權與教育權、學術權分權。

　　如果大學能實行現代治理，那學校為提高辦學質量、打造辦學特色，與其他學校、機構的合作甚至合并，就是學校基于本身發展做出的選擇，這種選擇會更為理性，而不像行政拍板決策那般隨意、沖動，只顧短期效益。事實上，目前最重要的教育供給側改革是教育管辦評分離改革，建立新型的政府與學校關系，激發學校辦學活力，促進學校有明確辦學定位，追求質量與內涵發展，辦出特色與個性，而不是政府動用行政權，每隔一段時間搞一輪合并、調整。