2015年上半年環境污染防治情況綜述：環保任務仍艱巨

　　“藍天不能霧霾如蓋，江河不得污水橫流，大地亦不能藏污納垢。”3日，環境保護部表示，治污成效初顯現，但面對巨大的減排壓力、嚴峻的環境治理形勢，改善任務仍然艱巨。

　　主要污染物減排指標有望超額完成

　　污染物總量減排是環境質量改善的前提和重要手段，只有污染物排放下降到一定程度，環境質量才能明顯改善。據2015年國務院《政府工作報告》，4項主要污染物減排年度目標分別是：化學需氧量、氨氮排放減少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放分別減排3％和5％左右。

　　經環保部總量司初步測算，今年1—6月，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比去年同期下降2％、2％、3％、6％以上，均超過序時進度，今年的減排任務和“十二五”總任務有望超額完成。

　　今年上半年，三大重點區域PM2.5平均濃度實現了大幅下降。其中，京津冀、長三角和珠三角同比分別下降22％、16.2％和20.5％，74個重點城市平均下降17.1％。

　　但有業內人士認為，污染物總量控制范圍還不夠。“十一五”總量控制的污染物是2項、“十二五”是4項，這是國家當時具備的能力所限。對大氣影響比較大的煙塵、粉塵、揮發性有機物等污染物，目前還沒有納入總量控制范圍；在水污染防治方面，控制了化學需氧量、氨氮，但總磷、總氮等相關污染物還沒有納入進去。想進一步改善環境質量，這些污染物的控制尚有待加強。

　　治污形勢依然嚴峻，需持續發力

　　環保部認為，污染防治工作艱巨、復雜。盡管在改善大氣、水等環境質量方面已取得初步成效，但污染防治工作依然任重道遠，只能加強，不能松懈。

　　相關數據顯示，今年1—6月考核PM10的21個省中，有10個省份PM10濃度不降反升；非重點區域省份大氣治理工作進展相對緩慢，2014年度京津冀僅北京市完成了年度散煤清潔化治理任務，秸稈禁燒工作仍面臨著重重困難。

　　少數地方和企業在總量減排中還存在突出問題。如今年6月，因主要污染物總量減排的問題嚴重，環保部公開對秦皇島等4市及中國化工集團等兩家企業集團進行環評限批，對25家企業給予掛牌督辦、追繳二氧化硫和氮氧化物排污費、扣減環保電價款等相應處罰。

　　“十三五”將減排更多污染物

　　治污是一場持久戰，目前，環保“十三五”規劃藍圖正在抓緊制定中。

　　環保部已起草完成了“十三五”主要污染物總量減排思路方案，初步提出了以環境質量改善為主線，實施環境質量和污染排放總量雙控、協同控制，實施分區域、分行業差別化總量控制要求，加強污染物排放濃度、速率、總量的時空精細化減排管理的總體思路。其中，納入國家約束性指標的主要污染物和削減比例等內容，已作為“十三五”環保規劃主要目標指標建設的內容報送國家發展改革委。

　　值得一提的是，照初步確定的在保留現有4項主要污染物的基礎上，“十三五”環保規劃有望將更多的污染物納入國家約束性減排指標。同時，還將選擇1—2個流域開展總氮、總磷總量控制試點。

　　此外，繼“大氣十條”“水十條”相繼發布后，被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》也即將出臺。