農藥原藥出口退稅調整“退稅倒掛”阻住制劑出口路

　　去年12月31日，財政部發布《關于調整部分產品出口退稅率的通知》，將481個農藥原藥出口退稅率從9%提高至13%，制劑出口退稅率則仍為5%。

　　《通知》實施半年后，業內普遍反映，部分原藥和制劑出口退稅率調整后，“退稅倒掛”制約了農藥制劑企業出口。

　　中國農藥工業協會會長孫叔寶表示，原藥是農藥生產的初級產品，生產過程會造成一定的環境污染；而制劑生產相對簡單，對環境影響小，附加值比原藥高很多。但是，原藥的出口退稅率通常為9%，制劑出口退稅率僅為5%，原藥與制劑出口“退稅倒掛”影響了生產企業向高端產業鏈延伸的積極性，與鼓勵農藥企業發展的政策相背離。特別是《通知》將481個農藥原藥出口退稅率從9%提高至13%，更加劇了我國農藥企業市場惡性競爭，造成我國企業受制于國外企業。

　　談到《通知》實施半年來的影響，深圳一家農化貿易公司總經理王平表示，該公司去年上半年共出口各種農藥制劑5000多噸，出口金額達6000萬美元，今年上半年出口不到2000噸，同比下降60%以上。他分析說，主要原因一是高退稅率的原藥出口擠占制劑出口市場，國外客戶更愿直接從我國進口廉價原藥再加工成制劑；二是制劑出口利潤下降，有些品種甚至無利可圖，影響了出口企業的積極性；三是農藥制劑加工企業一方面由于缺少品牌、技術等方面的優勢，另一方面由于不能享受與原藥平等的出口政策紅利，出口熱情下降。今年以來，農藥制劑企業不能按合同約定交貨的情況時有發生。

　　湖南萬家豐科技有限公司總經理黃安輝也表示，在原藥出口退稅增加、制劑出口退稅不變的情況下，農藥初級產品與終端產品出口退稅差距的拉大，嚴重打壓了企業產品出口的積極性。出口商不斷壓低制劑價格，制劑加工企業微利甚至無利。自年初以來，上海、浙江、深圳等地的出口商提出合作，但出口商給出的價格讓他們根本無法接受，企業不得不放棄了制劑出口，轉而加大專業化防治服務力度，拓展國內市場。

　　“目前13%的原藥出口退稅使境外采購商以此為借口壓低價格，造成國外企業買到的原藥比國內企業的價格還低，國外企業在獲得了相對低價的原藥之后，再加工成制劑返銷到國內，與國內的制劑企業競爭，結果是一方面加劇了國內市場的競爭，另一方面擠壓了國內制劑企業的利潤空間。國內原藥企業和制劑企業正上演著兄弟相殘的悲劇。”山東中農聯合生物科技股份有限公司總經理許輝一針見血地指出。

　　據了解，近年來，我國農藥制劑出口雖然呈現增長態勢，但總的來看，原藥出口金額依然大于制劑出口金額。2013年國內農藥出口金額為85.2億美元，其中原藥出口金額占比達60%，而制劑僅為40%。2014年的情況也大致相同。

　　國家海關總署提供的統計資料顯示，今年一季度，我國共出口農藥33.1萬噸，同比增長4.1%；出口金額10.3億美元，同比下降6.4%；貿易順差僅為7.8億美元，同比下降11%。制劑出口形勢更是不容樂觀。

　　原藥與制劑出口退稅之間高達8%的差距令不少業內人士難以理解。湖南農大海特農化有限公司總經理鄒勇認為，本應得到出口退稅政策扶持的制劑產業，得到如此不公平的出口待遇，不利于引導中國農藥工業可持續發展。

　　眾多農藥企業認為，多年來，原藥大量出口已使國內企業在國際農藥貿易鏈中被定位在價值最低的制造業環節，為國外企業發展提供了質優價廉的原材料，而高附加值制劑產品一直處于出口劣勢，制劑出口理應得到國家政策扶持。

　　孫書寶也認為，出口退稅政策應該服務于做大做強農藥工業，終端產品出口退稅高于初級產品出口退稅，才是合情合理的，才是科學的。

　　許輝建議，為避免企業出口惡性競爭、中間商操縱市場，國家應該積極調整出口退稅政策，改退為補或改退為獎，即對農藥生產企業在技術創新、清潔生產、裝備升級等方面給予補貼或獎勵，讓中國的農藥龍頭企業得到實惠，真正享受到政策紅利。