天然氣改革中游“先戲春水”

　　大家常把完整的天然氣產業鏈比作河流而分為上、中、下游。就中游業務性質上看可分成運輸和儲存兩類，就其對象上又包括管輸(氣)和液化天然氣(LNG)兩類，其中每一類都是一個相當復雜的子系統，需要投入時間和巨資完成龐大的基礎設施建設。

　　對產區和消費區分離、進口依存度快速增加、民用燃氣高占比的中國來說，天然氣產業鏈的正常運作不但需要一定的戰略儲備，更需要靠近消費區的戰術性調峰儲備。顯然，沒有與上、下游相適應相配套的中游，天然氣產業鏈就難以經濟性運作，發展會受阻。

　　而尚處于青年期的中國天然氣產業鏈發展很不完善，中游尤甚。僅就天然氣干線來說，距離"較全面連接產銷區、覆蓋各消費區"還有很大差距。目前我國第一批LNG接收碼頭剛開始建設，僅部分建成且配套設施還不完善。我們面對的任務是一方面要集中力量以巨大的投入快速推進基建，另一面要進行體制改革，打破壟斷，使之具備更大的活力。因此，從改革上來說就不能簡單照搬美、歐等天然氣工業相當成熟國家的作法，要以更大的智慧去促進中游的加速發展。

　　我國中游企業多隸屬于行政壟斷的大型國家石油公司，他們以巨大的投資和精力去完成管線、LNG接收站等基本建設。當基建經費已在財務上沉沒或已基本回收后，就應進入商業性運營，為中游企業與上、下游脫鉤而獨立打下了基礎，而目前的改革方案首先要實現的正是中游企業的財務獨立核算。

　　在這方面，我們已有參照物。眾所周知，歐美的中游企業公平準入的前提是投資者與經營者分離，政府以法律法規保證經營所獲利潤能使投資者有合理和穩定的回報，以保護投資者的積極性，但同時又使上游的各類生產者公平廉價地進入運輸環節和使下游用戶方便地獲得供應，這就有可能使中游的市場化運營和其為上下游服務有機地統一起來，更有力地促進產業鏈的發展。

　　但我國目前中游的發展水平還難以立即實現市場化運營，限制不止一個。首先是市場設施還很不完備。嚴格地說，我國尚無全國性的發展規劃，各大公司各行其是，使管線和LNG接收站布局不夠合理，有空缺和重復，個別管線在運營中還出現了與設計相反的輸向。

　　但亡羊補牢猶未晚，現在應從總結經驗和發展改革角度進行一次全國中游認真的發展規劃，如完善多級(季、月、日、時)調峰機制和相應儲備設施(地下氣庫和儲罐群)，合理布局沿海沿江的LNG接收站，并鋪設將其串聯起來的沿海管線，同時發展我國自造的LNG運輸船隊等;其次，真正的市場必須形成多元的客戶群體。這就要形成多個公司的上游供應者和下游消費者，在改革中打破壟斷并逐步形成需要中游服務的客戶群;再次，需要有合理的計算、統計方案。如不同來源的氣成份不一樣(特別是礦山抽排的煤層氣、含大量且比例有變化的空氣)，熱值和雜質不一樣，當“自由”準入管線時就產生了計量方法和準入條件問題，目前以體積計量的方法是無法實施市場運作的;最后，市場化運作中必須有明確的監管體系，為此要有相應的法律法規。

　　十八屆三中全會決議指明了市場決定資源配置的改革方向，國有企業的資金持有權與經營權分離，靈活多樣的混合所有制將是主要的企業經營方式。春江水暖鴨先知，在改革難度較小的中游已有了創新性的嘗試--新彊出現了民營企業專為制取LNG而鋪設的跨國管線，西氣東輸三、四線大量吸取非油國企和民營企業入股，沿海出現了多級地方政府與多種國企民企合營的LNG接收站系統。上述資金來源和經營體制的改革逐漸打破了壟斷，激發了企業的活力，為市場化運作創造了條件。

　　一言以蔽之，與上、下游配套的中游的發展和改革將有力促進整個天然氣工業體系實現資源的市場化配置，因此積極而穩步地推動這個環節的市場化改革已成必須之舉。

　　(作者為中石化勘探開發研究院咨詢委員會副主任、教授級高工)