打擊環境違法行為又添一有力“武器”

　　新修訂的《水污染防治法》于2018年1月1日正式施行。新法堅持問題導向，將生態文明建設的新要求和《水污染防治行動計劃》提出的新措施予以具體化、規范化、法制化。同時在“河長制”、農業農村水污染防治、飲用水保護、環境監測等方面做出重要修改，尤其是對違法行為的打擊達到了新高度，如超標排放水污染物的違法行為，新法處罰力度可達舊法數十倍。筆者以德爾化工私設暗管一案為例，將新舊《水污染防治法》進行全方位對比。

　　一、條款規定

　　舊法第二十二條第二款規定：“禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水污染物”。

　　新法第三十九條規定：“禁止利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物”。

　　從條款來看，新法將私設暗管同違反規定設置排污口區分開來，并結合舊法第三十五條的規定單列成條，彰顯對私設暗管行為的打擊決心，同時明確了“逃避監管”的幾種方式。

　　二、處罰額度

　　舊法第七十五條第二款規定，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

　　新法第八十三條第一款第三項規定，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　參考內部現行自由裁量辦法，在同等條件下，舊法處罰額度為8萬元；新法處罰額度為77.5萬元，是舊法處罰額度的9.69倍。

　　另一方面，若出現“拒不改正”的行為，舊法可處十萬元以上五十萬元以下的罰款；新法取消了進一步處罰的規定，取而代之的是《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》，結合原處罰額度按日計罰，打破了50萬元處罰額度的上限，將從經濟上給違法者極大的壓力。

　　三、行政手段

　　除罰款以外，舊法規定由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令限期拆除；有其他嚴重情節的，可以提請縣級以上地方人民政府責令停產整頓。

　　新法規定由縣級以上人民政府環境保護主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

　　從手段來看，舊法主要為責令改正，情節嚴重時可以提請停產整頓，較為單一，且缺少強制性，打擊此類違法行為力度不足；新法則豐富得多，除責令改正外，還適用限制生產、停產整治配套辦法，并且情節嚴重時，已無停產整頓這根“救命稻草”，企業直接被“宣判死刑”，由人民政府批準責令停業、關閉。

　　結合具體案情，本案同時還涉及刑事犯罪。因該企業涉嫌私設暗管排放有毒物質，符合“兩高”司法解釋中“嚴重污染環境”的情形，環保部門直接將本案移交至公安機關處理。目前，本案共計6人被采取刑事強制措施。

　　筆者認為，在當前“五水共治”、“剿滅劣Ⅴ類水”等行動如火如荼開展之際，新法的修訂及實施無疑給環境執法注入一針“強心劑”，是各級環保部門、執法隊伍最強有力的“武器”。一是罰額劇增。新法修改后，最顯著的變化就是將原來排污處罰調整為10萬元至100萬元。原先罰款甚至不足萬元，違法者因為違法成本低于守法成本覺得不痛不癢。現在動輒10萬元起步，同時面臨按日計罰的巨大壓力，令違法者如坐針氈；二是多管齊下。以《環境保護法》為主體，配套辦法為抓手，配合司法聯動，輔之“兩高”司法解釋，新法并不是“孤軍奮戰”。環保部門可進一步加強執法力度，鐵拳出擊，鐵腕治水；三是規范管理。基于《環境保護法》、《大氣污染防治法》等的修改趨勢，排污許可證管理、總量控制成為重中之重。新法首次明確無證排污的法律責任，一經查實將處10萬元以上100萬元以下的罰款。參照駕駛證、行駛證的方法，環評審批、排污許可證缺一不可，企業方可駛上健康發展的道路。