推遲生效？歐洲遏制森林砍伐新規有缺陷

　　要求歐盟推遲生效并重新考慮遏制森林砍伐的農產品進口新規的呼聲越來越高。研究人員表示，在新規生效前，有無數問題需要評估。其中一個令人擔憂的問題是，監管機構和公司缺乏高質量森林測繪數據，而這是預計今年底生效的新規正確施行所需的。

　　據《科學》報道，新規中的一項關鍵要求是作物不能來自最近森林被砍伐后的土地。而森林測繪數據的不足，可能讓農戶，尤其是全球南方小農戶難以自證作物來源。

　　前不久通過競選連任歐盟委員會主席的Ursula von der Leyen暗示，該政策可能會發生一些變化。在7月19日發表的一份聲明中，她表示歐盟不會放棄環境目標，但“我們需要一種更系統的方法來評估我們的法規對非歐盟國家的影響，我們需要提供更有針對性的支持，以幫助他們適應這些法規并從中獲益”。

　　2023年6月，歐盟27個成員國于批準通過零毀林法案（EUDR），旨在在解決由農業擴張導致的森林砍伐和森林退化問題，預計于2024年底正式施行。

　　EUDR要求包括棕櫚油、大豆、咖啡、可可、橡膠等在內的7種主要農產品的進口商，必須證明產品來自2020年以來沒有森林砍伐的土地，而且產品在符合當地法律的供應鏈內移動，其生產沒有造成其他環境或人權問題。

　　EUDR的誕生部分是由于1990年至2008年間，歐盟消耗了全球約1/3與森林損失相關的出口農產品，并造成了全球約10%的森林砍伐。

　　美國和許多其他國家，以及歐洲的許多行業團體和部分政黨，都呼吁歐盟推遲實施EUDR。批評人士認為，關鍵行業還沒有充足的時間做準備，因為歐盟尚未詳細說明將如何推行上述規則，也未建立提交所需信息的系統。

　　歐盟要求向歐洲出口產品的公司提供“地理位置標簽”——產品源頭地理坐標，經、緯度必須精確到小數點后6位，使公司和監管機構能夠驗證產品是否在最近存在森林砍伐的土地上種植的。

　　遙感專家擔心，在上述過程中可能發揮關鍵作用的森林測繪數據還不能勝任這項任務。世界混農林中心高級科學家Meine van Noordwijk指出，由歐盟聯合研究中心（JRC）為支持EUDR的實施而開發的2020全球森林覆蓋圖就可能存在嚴重缺陷，比如印度尼西亞廖內省的一個機場在圖中被確定為森林，這可能會使農民難以證明產品不是來自最近被砍伐過的土地。

　　van Noordwijk說，僅基于遙感測繪的森林地圖很難確定用農林業復合區——作物種植在野生樹木和灌木中間。這些種植園“看起來就是一片天然森林，無法從遙感數據中觀測到農民”。而一些出口公司可能會以農民助長森林砍伐為由，不愿意從他們手中購買作物。

　　JRC也承認2020年全球森林覆蓋圖存在問題，并強調該地圖集不應用于支持具有法律約束力的監管決定。然而，目前為止，歐盟監管機構還沒有明確說明將使用哪些地圖和數據來確定一家公司是否遵守了EUDR。

　　此外，對于家庭農場等較小的農戶來說，沒有向買家提供所需地理位置數據等信息的能力。van Noordwijk說，總體而言，EUDR反映了歐盟遏制森林砍伐的“良好意愿”，“但它沒有考慮給小農戶帶來的損害”。