歐盟啟用IPI限制中企醫療投標中歐經貿關系遇波折

2025年6月3日，歐盟中國商會發表聲明，對歐盟成員國依據《國際采購工具》（IPI）批準對中方采取懲罰性措施的決定表達了深切的失望。據該決定，未來5年，中國企業將被限制參與價值超過500萬歐元的歐盟醫療器械公共招標項目。歐盟中國商會強調，IPI是歐方的單邊工具，此次有針對性的做法釋放出消極信號，不僅使中歐經貿關系變得復雜，而且違背了歐盟一貫倡導的開放市場和公平競爭原則。

長期以來，歐洲醫療器械企業在中國市場享受了高度開放的紅利，深度參與了中國醫療體系的現代化進程并取得了顯著發展。然而，歐方于6月2日做出的這一決定，未能充分考慮這一重要背景，勢必將沖擊中歐多年來在醫療領域積累的互信與合作基礎。

當前全球貿易體系面臨高度不確定性，部分國家不斷推出單邊關稅措施，嚴重擾亂了全球市場秩序。在此背景下，作為全球主要經濟體的中歐雙方，本應攜手維護自由貿易與多邊合作，而非設置單邊貿易壁壘，加劇緊張局勢。

中國企業一直秉持合法合規、誠信經營的原則，在歐盟市場積極拓展業務，為當地經濟發展、技術創新和就業吸納做出了實質性的貢獻。歐盟中國商會敦促歐方重新審視 IPI 對中企在歐發展擬采取懲罰性措施的必要性與長遠影響，避免將政策工具演變為貿易壁壘。堅持開放、公正、非歧視的市場環境，不僅符合中歐共同利益，也有助于提振全球經濟信心與可持續發展前景。

同日，外交部發言人林劍在例行記者會上回應了相關問題。林劍表示有關具體問題建議向中方主管部門詢問，但指出歐盟口頭上標榜自己是全球最開放的市場，實際上卻一步步走向保護主義，動輒使用單邊經貿工具，以公開競爭之名行不公平競爭之實，是典型的雙重標準。

林劍強調，中方始終堅持高水平對外開放，堅持維護市場經濟原則和貿易規則，主張通過對話磋商解決貿易爭端。希望歐方恪守市場開放承諾和世貿組織規則，為中國企業提供公平透明、非歧視的營商環境，推動中歐經貿關系健康穩定發展。中方將堅決維護中國企業的正當合法權益。

關于IPI

《國際采購工具》（IPI）是歐盟為保護其公共采購市場而實施的一項貿易保護主義工具。根據 2022 年 6 月 30 日歐盟官方公報發布的 IPI 條例文本，IPI 允許歐盟委員會對非歐盟成員國的第三國在公共采購領域的“歧視性”做法，實施懲罰性措施，限制其商品、服務或運營商進入歐盟公共采購程序。

IPI 有以下幾方面特點：

• 調查對象 ：針對第三國的措施與做法，即第三國政府或其他市場采購主體采取的法律、法規或行政措施、程序、做法等，而非針對具體產業、企業或者產品。主要目的是規制或限制第三國企業進入歐盟公共采購市場，并作為第三國政府采購市場開放的談判籌碼。

• 調查和磋商程序 ：歐委會可自行或根據相關利益方及歐盟成員國的投訴發起調查，調查時會邀請第三國進行談判和磋商，以消除或糾正其限制性措施或做法，改善歐盟經濟運營商在該第三國公共采購或特許權市場的招標機會。若無法解除限制性措施或做法，且符合歐盟利益原則，歐委會可采取 IPI 措施。

• 限制措施 ：IPI 措施針對的公共采購需達到一定門檻，工程與特許權項目估值 1500 萬歐元以上、貨物與服務規模 500 萬歐元以上。IPI 措施主要有兩類，一是對來自第三國經濟運營者投標的評估分數最多扣減 50% 得分，若價格或成本是授予合同唯一標準，調整比例應翻倍；二是排除第三國經濟運營者投標。IPI 措施有效期為 5 年，可延期 5 年。

• 適用范圍、例外和豁免 ：IPI 條例適用于歐盟簽訂的有關國際協定未涵蓋的公共采購，WTO 政府采購諸邊協議 GPA 成員以及與歐盟簽署涉及公共采購雙邊貿易協定的國家不受影響，最不發達國家和脆弱發展中國家也不受影響。如果只有來源于受 IPI 措施限制的第三國投標符合條件，或有必須的公共利益理由，則在采購程序中可以不適用。歐盟機構本身公共采購目前不在 IPI 條例管轄范圍內。