【重磅】2015年認證認可重點工作全國認證認可工作會議召開

　　1月23日上午，全國認證認可工作會議在京召開。國家質檢總局局長、黨組書記支樹平出席會議并講話，國家質檢總局副局長、國家認監委主任孫大偉作工作報告。

　　支樹平代表總局黨組，對認證認可工作提出了八個字的新要求：“創優服務，創新治理”。創優服務，創新治理，需要激發認證認可全行業的創造活力。要通過創優服務、創新治理，推動國家質量基礎持續加強，推動認證認可事業持續發展，讓信任這一巨大正能量不斷聚集、不斷傳遞，不斷成為經濟提質增效升級的強大動力！

　　會上，孫大偉代表認監委黨組作了題為《深化改革創新 推進法治建設 努力開創認證認可事業發展新局面》的主報告。報告對2014年認證認可工作做了總結。集中闡述了經濟發展新常態下認證認可工作面臨的新形勢、新任務和新要求。并安排部署了2015年認證認可工作。

　　全國認證認可工作部際聯席會議成員單位和特邀單位代表，質檢總局有關司局、國家標準委和在京直屬單位負責人，國家認監委機關及下屬單位班子成員在主會場參加了會議；全國各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團和計劃單列市、副省級城市質監局，天津、深圳市場和質量監督管理委員會，各檢驗檢疫分支機構參加了分會場會議。

　　2015年認證認可重點工作部署

　　服務“一帶一路”建設

　　建設“一帶一路”，是以習近平同志為總書記的黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。2015年認監委服務“一帶一路”建設戰略的措施如下：

　　——結合我國與沿線國家的產業結構、貿易結構特點，推動認證認可標準、規則和結果的協調互認，以互信互認促進互聯互通。

　　——鼓勵國內相關省區發揮地緣優勢，深化與中亞國家、東盟等經濟體的認證合作，形成國際國內兩端發力、梯次推進的國際合作新格局。

　　——配合我國自貿區談判和建設進程，促進“亞太自貿區”相關經濟體認證認可合作互認，推動中國與東盟、新西蘭等自貿區認證認可合作成果落地，加快完善中韓、中德、中新等認證認可合作機制，擴大多雙邊合作成果。

　　服務政府治理創新

　　2014年政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡政放權、取消大量行政審批項目獲得公眾好評。改革后，如何更好發揮政府作用，實施宏觀調控和間接管理，構建政府質量評價體系和第三方治理體系，完成職能轉變。認證認可將為之提供良好思路和工具方法。

　　——鼓勵各級政府將認證認可作為質量評價考核手段，落實質量發展目標。鼓勵引導各地探索開展契合地方產業特點的自愿性認證，通過市場化機制打造區域質量品牌。

　　——推動構建重點行業碳排放核查及低碳認證認可體系，推動“南北水調”沿線生態區開展有機產品認證示范創建活動。

　　——推動建立知識產權認證認可體系，推動知識產權保護體系與國際接軌。

　　——推動促進行政機關質量管理體系和績效管理有效融合，總結推廣一批政府部門質量管理體系實踐的典型經驗。

　　六大深化改革舉措

　　認證審批制度改革、強制性產品認證改革、檢驗檢測機構資質管理改革、食品農產品認證及進出口食品注冊備案改革……十八屆三中全會以來，認監委關于檢驗檢測認證的改革動作不斷。２０１５年我國認證認可改革將會在市場準入、人員注冊、規范收費等六大方面取得突破。

　　——認證市場準入制度改革，適應工商注冊“先證后照”向“先照后證”轉變，實行機構審批和業務審批“一站式”管理；

　　——深化強制性產品認證制度改革，完善產品目錄和指定機構動態調整機制，進一步擴大認證檢測指定范圍，引入企業“自我聲明”模式，實行強制性認證證書和標志發放“一站式”服務，提升認證有效性；

　　——加快檢驗檢測機構資質管理改革，建立統一的檢驗檢測機構資質認定制度，解決“重復評價、重復發證”問題。進一步簡化優化資質認定評審程序，放寬資質認定的主體資格限制，推動建立外部評價、約束機制，落實資質認定機構的主體責任和自主權；

　　——啟動人員注冊制度改革，建立以水平評價為導向的人員注冊認證新模式，促進認證人員自我提升能力；

　　——推進農產品認證和進出口食品注冊備案改革，建立以風險預防為目標的全過程可追溯注冊備案管理，優化注冊備案程序；

　　——組織實施認可、強制性認證和資質認定（計量認證）等領域收費改革，制定收費規則，規范收費行為；同步推進部際協作、科技標準化和認證技術規范備案等工作機制改革，打通認證認可活動上下游，充分調動各方面積極因素。

　　認證認可監管模式新突破

　　2015年，“列清單”、“事中事后監管”將成為認監委推動職能轉變的“新常態”，完善的“一體化”監管模式將為有效監管助力。

　　簡政放權：從“做減法”到“列清單”

　　——權力清單、責任清單將層級化，明確權力與責任。“負面清單”更具針對性。認監委將通過“負面清單”來劃定“紅線”，并對相關的禁止與限制的內容進行明確。

　　——“法治”與“服務”有望深度融合。法治與服務理念，將實現有機融合，并貫穿于認監委職能轉變的全過程。

　　市場監管：更多關注事中事后

　　——突出問題導向，實行分類管理。將認證從業機構區分為正常狀態和異常活動狀態，對正常狀態的機構實行隨機抽樣檢查，對出現異常活動的機構加嚴監督檢查。

　　——關注最終結果，落實主體責任。將堅持“誰發證、誰擔責”、“誰出報告，誰負責”，嚴格落實發證（出報告）機構的第一責任，強化其對咨詢認證全過程以及相關人員的管理責任，落實簽證人（簽字人）和法人代表的“雙責任”；

　　——強化風險管理，加強數據分析。將構建認證認可和檢驗檢測大數據中心，整合業務監管信息化平臺，完善業務統計指標體系，運用“大數據”技術提高風險分析和質量分析的深度；

　　——加強信息公開，建立退出機制。將擴大信息公開范圍，向社會公布認證認可和檢驗檢測資質信息、活動信息及監管信息。建立異常活動機構名錄和違法違規機構人員“黑名單”，對嚴重違法違規情形依法適用“資格罰”。

　　監管模式：“一體化”更加完善

　　——拓展整合區域聯動機制。圍繞“一帶一路”、京津冀一體化、長江經濟帶“三大戰略”，完善西北五省、華北五省、泛長三角、泛珠三角等現有區域協作聯動機制，鼓勵推動跨區際協作。依托區域協作機制促進信息互通、結果互認、執法互助，通過案件聯查、活動聯辦、示范區聯建等工作，有效解決監管資源力量不足的問題。充分發揮區域協作機制輪值單位的作用，在協商一致基礎上牽頭組織區域協作事務。

　　——強化層級管理協調。圍繞全國“一盤棋”格局，健全國家、省、市、縣四級監管體制，提高層級管理效能。認監委將按照放管結合的要求，加大放權力度，充實地方認證監管部門的職能，加強跨區域執法監管的組織協調。要進一步發揮地方局的作用，突出強化省級局的區域統籌管理能力，提升中心城市局的綜合監管能力，充實市縣局日常監管能力。