鐵腕治污“新常態”2萬億蛋糕待切

　　目前我國污水處理排放標準偏低，將來對污水處理廠提標改造需求迫切，污水處理產業將迎來大發展。記者從日前在京舉行的2015水業戰略論壇上了解到，伴隨著被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》有望即將出臺，鐵腕治污將進入“新常態”。據專家測算，“水十條”投資將達2萬億元，蛋糕該如何切成為關注焦點。

　　 不容忽視的水污染

　　 相比于“大氣十條”（即《大氣污染防治行動計劃》）而言，水十條同樣牽動著社會各界的心。

　　 不久前召開的全國兩會期間，備受社會各界關注的水污染防治行動計劃（“水十條”）也首次出現在政府報告中。報告提出，實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。

　　 不容忽視的是，目前我國環境保護工作形勢依然嚴峻，水污染情況觸目驚心。

　　 據監察部的統計顯示，近10年來我國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。

　　 同時，隨著“深井排污”、“地下水超采”等問題的頻頻見諸報端，地下水環境也引起極大關注。在眾多專家看來，相比已經得到足夠重視的空氣污染問題，從長期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關注。

　　 今年全國兩會期間，水污染問題也成為人大代表、政協委員們關注的焦點。全國工商聯專門提交了《關于采取有力措施處理直排污水，有效緩解河湖黑臭現象的提案》，提出了完善科學管理體制的建議。

　　 “標準化”倒逼落實

　　 面對日益嚴重的水環境危機，水十條會有哪些舉措？

　　 環境保護部科技標準司副司長劉志全在2015水業戰略論壇上透露，“水十條”將實施最嚴格的源頭保護和生態修復制度，主要內容包括全面控制污染物排放，推動經濟結構轉型升級，著力節約保護水資源，全力保障水生態安全，充分發揮市場機制作用，明確和落實各方責任等。

　　 劉志全表示，地下水、污水、重金屬治理都將是重中之重。他還透露，“十三五”期間水污染防治目標及重點領域，到2017年前要消滅劣Ⅴ類水，到2020年將城市黑臭水控制在10%以下，由此將帶動行業發展。

　　 據悉，經過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入“新常態”。

　　 “基于環保標準要求的提高，國家將鼓勵地方制定和實施較國家標準更加嚴格的地方標準，倒逼企業增加環保投入。”劉志全表示，政府將進一步加大環境監管和治理力度，對污水處理廠運行情況以及運營管理能力的監管趨嚴，對企業服務的專業化提出更高要求。

　　 據劉志全介紹，下一步將切實改變污水處理行業運營機制，由過去的政府承擔運行費轉變為企業按照市場經濟模式進行收費、運營。國家會繼續完善污水處理行業多元化投融資機制，制定完善污水處理行業相關優惠政策，包括電費優惠價格、完善污水處理費和再生水優惠價格等。

　　 對于污泥處理處置問題，劉志全表示，到2015年，全國城市污泥無害化處理處置率達到70%，日處理規模10萬噸以上的城鎮污水處理廠要實行污泥無害化處理處置。到2020年，地級及以上城市污泥無害化處置率要達到85%以上。

　　 此外，我國還將不斷提高污水處理廠運行和管理水平，到2015年實現2萬噸以上污水處理廠全部安裝中控系統，提高人員操作技能。國家將強化處理設施運營管理，進一步開拓機制、開放市場，推行特許經營，多方籌集資金，加快污水處理設施建設進度。

　　 市場機制很關鍵

　　 按照環保部相關人士透露的消息，預計“水十條”將帶來2萬億元的投資規模，高于“大氣十條”所帶來的1.7萬億元。而在業內專家看來，2萬億元的投資也只是一定時期一定范圍內的某一部分工作，未來會繼續增加。

　　 “‘水十條’的出臺，對于水務市場肯定是帶來利好。”劉志全介紹，進一步完善水處理行業制度政策，未來污水處理行業發展的趨勢必然是企業市場化經營機制，由過去的政府承擔運行費轉變為企業按照市場經濟模式自己去收費，企業按照市場經營運作方式去管理污水處理廠。

　　 隨著以治理效果為導向機制的確立，在水污染防治的重點技術領域也將產生巨大需求。據了解，我國今后將著力形成多元化的投入機制，吸引社會資本投入生態環境保護。如何才能發揮市場機制、調動企業積極性，讓水務企業提供優質的服務，從而達到治理效果也成為企業家們關注的話題？

　　 “以往水務行業最根本的問題在于環境治理需求總是成為上游企業的成本負擔，難以成為環境服務受方的利潤，所以這些企業沒有購買優質環境服務的意愿。”北控水務常務副總裁李力認為，現在這種現象已經發生改變，客戶購買環境服務的意愿強烈，產業處于一個“大風口”。過去有些環保企業靠糊弄客戶也能生存，現在隨著客戶需求的變化，水務企業逐漸成為為上游企業提供利潤的供方，水務行業的發展將更有活力。

　　 “污水處理設施的提標改造，水源源頭保護和污染源源頭治理都將為行業提供發展機遇。”北京首創股份副總經理郭鵬表示，“如果企業在未來能為升級改造提供簡單、效率高、成本低的解決方案，就會有較大的利潤空間。一方面，污水處理廠可以通過盡量減少占地、運用比較成熟、適用的技術，控制相關成本等途徑獲取市場。另一方面，企業如果能做好源頭污水的收集、成本控制和處理，也能獲得較大利潤。”